每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

2月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況。

北京市委常委、常務(wù)副市長夏林茂在發(fā)布會上介紹，2026年1月22日，《規(guī)劃》正式獲批，這是全國首部由黨中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃。編制實施《規(guī)劃》，對進一步優(yōu)化提升首都功能、打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從發(fā)布會現(xiàn)場了解到，首都都市圈是目前國內(nèi)唯一擁有兩個直轄市的都市圈，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，承載了優(yōu)化提升首都功能、建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心等重大使命，在政治、生態(tài)、經(jīng)濟、安全等各方面都具有獨一無二的發(fā)展優(yōu)勢。

構(gòu)建通勤圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈等多層次開放式圈層結(jié)構(gòu)

自然資源部副部長莊少勤在發(fā)布會上表示，在“十五五”之初，黨中央、國務(wù)院批復(fù)《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，不僅對深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要而深遠的意義，對于深化“多規(guī)合一”改革、優(yōu)化國土空間發(fā)展格局更具有重要的示范意義。

莊少勤介紹，從構(gòu)建國土空間發(fā)展新格局來看，《規(guī)劃》聚焦區(qū)域空間協(xié)同，推動空間發(fā)展形式從傳統(tǒng)的點軸發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、圈層驅(qū)動，這會產(chǎn)生一種區(qū)域的乘數(shù)效應(yīng)?！兑?guī)劃》通過構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的網(wǎng)絡(luò)化開放式集約型首都都市圈格局，優(yōu)化區(qū)域城市體系，處理好都與城、都與圈、圈與群的關(guān)系，來推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

《規(guī)劃》在優(yōu)化提升首都功能的同時，著力增強區(qū)域的綜合承載力、整體競爭力，更好發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用，有效支撐世界一流都市圈和城市群的建設(shè)。

從形成空間發(fā)展新模式看，《規(guī)劃》聚焦空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動發(fā)展模式從規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)運營轉(zhuǎn)變，這會產(chǎn)生另外一種乘數(shù)效應(yīng)。三地協(xié)同在國土空間規(guī)劃“一張圖”上，統(tǒng)籌區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性等重點領(lǐng)域的要素配置和運營，明確不同功能區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施路徑。

通過構(gòu)建通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈等多層次開放式的圈層結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈等深度融合，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，有利于形成各具特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新發(fā)展單元，可以形成更多新增長點、增長極，打造新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。

此外，從深化“多規(guī)合一”看，莊少勤表示，《規(guī)劃》是全國國土空間規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、京津冀國土空間規(guī)劃的深化實施，體現(xiàn)了國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，特別是強化了《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性，在空間上實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等戰(zhàn)略空間疊加效應(yīng)。

在強化《規(guī)劃》的協(xié)同性方面，三省市基于“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”來統(tǒng)籌各專項規(guī)劃的空間需求，建立了跨區(qū)域的空間協(xié)同機制，開展規(guī)劃的實施監(jiān)督，比較全面地體現(xiàn)了“多規(guī)合一”的優(yōu)勢。

在強化《規(guī)劃》的實施性方面，《規(guī)劃》不僅有空間藍圖，也明確了重點任務(wù)，明確了實施政策和保障機制，確保一張藍圖干到底，可以說是空間規(guī)劃從“藍圖式”規(guī)劃轉(zhuǎn)向“治理型”規(guī)劃的重要示范。

加快構(gòu)建“你中有我、我中有你”的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈

聚焦《規(guī)劃》下一步實施的思路，國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，首先，要在優(yōu)化首都功能上實現(xiàn)新提升。聚焦全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新“四個中心”功能定位，優(yōu)化中央政務(wù)空間布局，進一步增強首都功能。高質(zhì)量建設(shè)北京新的“兩翼”，有序推進高校、醫(yī)院、央企等北京非首都功能向雄安新區(qū)疏解，著力增強內(nèi)生動力和人氣活力。持續(xù)完善北京城市副中心的行政辦公、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)等綜合功能，輻射帶動一河之隔的北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。

其次，在創(chuàng)新發(fā)展上塑造新優(yōu)勢。要以北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心擴圍為契機，加快構(gòu)建“你中有我、我中有你”的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，北京中關(guān)村企業(yè)已經(jīng)在津冀設(shè)立超過1萬家分支機構(gòu)，要發(fā)揮好中關(guān)村科技園等創(chuàng)新平臺的傳導(dǎo)作用，讓北京創(chuàng)新成果與天津、河北的產(chǎn)業(yè)需求更好精準對接、轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加快產(chǎn)業(yè)集群體系建設(shè)，加強聯(lián)合攻關(guān)和補鏈、強鏈、延鏈，健全完善人工智能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時，要在改革開放上取得新突破。要大力推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。支持在天津濱海新區(qū)開展具有牽引作用的綜合改革，推進北京城市副中心探索土地管理制度改革等15項要素市場化配置綜合改革落地落實。要深化科技、金融、旅游等領(lǐng)域擴大開放，在已經(jīng)實現(xiàn)京雄兩地278個事項同城化辦理、209項資質(zhì)資格互認的基礎(chǔ)上，進一步擴大政務(wù)服務(wù)跨省通辦、資質(zhì)互認等事項范圍，讓企業(yè)和百姓辦事更便捷。

此外，要在民生保障上展現(xiàn)新作為。始終牢記發(fā)展是為了人民，針對關(guān)系百姓切身利益的教育、醫(yī)療等問題，推動京津冀優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)院通過建聯(lián)盟、結(jié)對子等形式拓展多層次合作，共享優(yōu)質(zhì)資源。同時，加快構(gòu)建更加優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

封面圖片來源：每經(jīng)記者張懷水攝