2月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)工作。

會議指出，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力很大，要完善支持舉措、強(qiáng)化政策落實(shí)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化提供有力支撐。

專家指出，2026年銀發(fā)消費(fèi)補(bǔ)貼和打造銀發(fā)消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)或?qū)⒓恿铀佟?/p>

圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 祝裕

更好保障老有所養(yǎng)

我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正迎來政策密集發(fā)力期。2024年以來，《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》等一系列頂層設(shè)計(jì)先后出臺。進(jìn)入2026年，有關(guān)部門又印發(fā)了《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民政科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等文件。

中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤認(rèn)為，當(dāng)前在促進(jìn)銀發(fā)消費(fèi)、提升老年人消費(fèi)能力和意愿方面，已形成“政策引導(dǎo)+市場響應(yīng)+服務(wù)創(chuàng)新”協(xié)同推進(jìn)的格局。

新華社2月24日報(bào)道稱，預(yù)計(jì)到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破30萬億元。

但洪濤向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，盡管潛力巨大，但當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)仍存在供給不足、專業(yè)化程度不高、從業(yè)人員短缺等問題，制約銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)兼具民生屬性與產(chǎn)業(yè)屬性。消除養(yǎng)老的后顧之憂，老年人才能安心消費(fèi)，增進(jìn)福祉。

2月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)行了針對性部署。會議提出，要推動普惠養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老有所養(yǎng)。

洪濤認(rèn)為，近年來，我國不斷擴(kuò)大社區(qū)嵌入式、小微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，支持國有企業(yè)和社會資本進(jìn)入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，破解養(yǎng)老服務(wù)供需錯(cuò)配難題。

會議還提出，要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，及時(shí)排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為，切實(shí)維護(hù)老年群體合法權(quán)益。

“強(qiáng)化安全監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊涉老違法行為，是保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全的底線要求，有助于凈化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境，提升老年人的安全感與幸福感。”華中科技大學(xué)社會學(xué)院教授郭林說。

鼓勵(lì)發(fā)放銀發(fā)消費(fèi)補(bǔ)貼

如何進(jìn)一步釋放銀發(fā)消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能力？2月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，發(fā)揮消費(fèi)補(bǔ)貼等政策牽引作用，打造一批銀發(fā)消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)。

在1月13日民政部新聞發(fā)布會上，民政部老齡工作司副司長郭漢橋介紹，有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)將居家適老化改造納入消費(fèi)品以舊換新，指導(dǎo)各地有序擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，惠及更多老年人。

此外，結(jié)合重陽節(jié)、敬老月、春節(jié)等重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)，開展“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”活動，鼓勵(lì)地方和企業(yè)發(fā)放銀發(fā)消費(fèi)補(bǔ)貼、優(yōu)惠券包，舉辦銀齡市集、銀發(fā)主題購物節(jié)，引領(lǐng)消費(fèi)新風(fēng)尚。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長李邦華則介紹，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，明確在大規(guī)模設(shè)備更新中納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新支持，在消費(fèi)品以舊換新中對智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）購新給予補(bǔ)貼。

“這將進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。我們希望更多經(jīng)營主體精準(zhǔn)用好這項(xiàng)政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，提升服務(wù)和經(jīng)營質(zhì)效?！崩畎钊A說。

洪濤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，以補(bǔ)貼撬動實(shí)際購買力，是提升銀發(fā)消費(fèi)能力的重要一環(huán)。

目前，多地已啟動向中度以上失能老年人發(fā)放電子消費(fèi)券，可用于居家、社區(qū)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用抵扣。例如甘肅每月最高可抵扣800元，陜西對上門服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行50%比例補(bǔ)貼等。

國常會要求發(fā)揮消費(fèi)補(bǔ)貼等政策牽引作用，有利于推動各地2026年銀發(fā)消費(fèi)補(bǔ)貼政策更快、更順暢落地。

將銀發(fā)消費(fèi)嵌入網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)消費(fèi)活動

近日，民政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民政科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），落實(shí)把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐。

在1月29日民政部例行新聞發(fā)布會上，民政部人事司副司長李永新介紹，《意見》明確提出支持各地結(jié)合實(shí)際打造老齡和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強(qiáng)以智能養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人、智慧養(yǎng)老用品產(chǎn)品為重點(diǎn)的老齡和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

自變量機(jī)器人聯(lián)合創(chuàng)始人龐浩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，相信3~5年內(nèi)，機(jī)器人進(jìn)入養(yǎng)老場景就會變成一種不可阻擋的趨勢。未來一定是多種不同類型的智能機(jī)器人產(chǎn)品共同滿足養(yǎng)老場景的各方面需求。

李永新指出，《意見》圍繞全體老年人全生命周期需求凝練技術(shù)研究方向，提出要廣泛應(yīng)用人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、人工智能等前沿技術(shù)，開展失能失智預(yù)防和抗衰老、生活照料和康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和社會參與促進(jìn)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和緊急救援、老年宜居環(huán)境建設(shè)和適老化改造等方面關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。

養(yǎng)老機(jī)器人產(chǎn)業(yè)僅僅是“小荷初露尖尖角”，更快、更大規(guī)模地打造銀發(fā)消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)，需要依靠網(wǎng)絡(luò)化、平臺化。

洪濤介紹，過去一段時(shí)間，銀發(fā)消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)探索不斷落地。比如，商務(wù)部推動在進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)專區(qū)，集中展示智慧養(yǎng)老、適老化改造、養(yǎng)老金融等新產(chǎn)品與服務(wù)；電商平臺開設(shè)適老產(chǎn)品專區(qū)，推動“線上+線下”融合消費(fèi)。

在1月13日民政部新聞發(fā)布會上，商務(wù)部服貿(mào)司副司長王波介紹，下一步，將加快推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)，組織開展好2026年“服務(wù)消費(fèi)季”系列活動，同時(shí)將銀發(fā)消費(fèi)嵌入網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)消費(fèi)活動，鼓勵(lì)電商平臺圍繞適老產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)供給，更好滿足老年人多層次、多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

（作者 王峰）

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 祝裕