每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2025年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。    

2025年，我國國內生產總值（GDP）比上年增長5.0%，經濟總量首次突破140萬億元大關，圓滿完成預期目標任務；全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值為5.2%，低于5.5%左右的預期控制目標；貨物進出口總額首次突破45萬億元，比上年增長3.8%，有望連續(xù)九年居全球首位，成為穩(wěn)定全球產業(yè)鏈供應鏈的“關鍵一環(huán)”……

“十四五”已經過去，“十五五”大幕開啟。面對風云變幻的國際市場格局，2026年中國經濟如何在大國博弈中占據(jù)主動？人工智能在全球產業(yè)競爭中將發(fā)揮怎樣的作用？在適度寬松的貨幣政策背景下，中國未來宏觀政策應如何發(fā)力？

聚焦上述問題，在全國兩會召開前夕，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對財政部原副部長朱光耀進行了獨家專訪。

各國人工智能競爭已不局限于技術比拼

NBD：我們注意到，去年以來,“人工智能+”行動得到了廣泛的重視。人工智能與高質量發(fā)展之間存在怎樣的聯(lián)系？

朱光耀：當前，世界正經歷百年未有之大變局。在風云變幻的國際市場格局下，中國的穩(wěn)定發(fā)展是世界穩(wěn)定的重要基石。中國要在新發(fā)展理念的引領下，抓住第四次產業(yè)革命帶來的機遇。其中，人工智能的發(fā)展和能源的轉型，是我國在第四次產業(yè)革命中繼續(xù)保持在第一梯隊，在競爭中取勝的兩個關鍵因素。

目前，各國在人工智能領域的競爭已步入“下半場”，正從單一的技術比拼向應用場景、制度規(guī)范等全方位競爭轉變。其中，中美處于人工智能領域的第一梯隊。盡管美國在算力方面仍具優(yōu)勢，但美國AI（人工智能）領軍人物都公開表示，中美在算力上的差距正日益縮小。同時，我國在人工智能應用場景和能源供應方面均位居世界前列。

對美國而言，新形勢下所面臨的挑戰(zhàn)在于“電力即算力”。2025年中國全社會用電量達到10.4萬億千瓦時，約占全球總用電量的三分之一，分別是美國的2.3倍、歐盟的3.5倍以上。

這組數(shù)據(jù)的背后，是中國通過“十三五”“十四五”期間持續(xù)推動能源轉型，在電力供應上實現(xiàn)了新突破，建成了全球領先的特高壓供電體系?？梢哉f，我國在能源轉型方面的領先地位，為人工智能發(fā)展奠定了堅實基礎，進而構建起巨大的應用場景。

NBD：去年召開的中央經濟工作會議強調，推動多領域合作共贏。您如何看待中美之間的競爭與合作？

朱光耀：大國競爭的核心是生產力競爭。去年11月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了對標二戰(zhàn)期間曼哈頓計劃的“創(chuàng)世紀任務”總統(tǒng)令。其核心是凝聚美國人工智能所有力量推動科學突破，目標是保障國家安全、維持能源領導地位、并使投資獲得成倍回報?！皠?chuàng)世紀任務”制定了明確的時間表和路線圖，要求在總統(tǒng)令簽署的60天內實現(xiàn)20多項科學突破，重點涵蓋先進制造業(yè)、生物技術、關鍵材料、核聚變與核裂變、量子通信、芯片與微電子6大領域。

其中，先進制造業(yè)是美國制造業(yè)回歸的核心。然而，美國制造業(yè)回歸目前在勞動力素質、工程師數(shù)量、企業(yè)家質量等方面遇到了巨大的困難。即使在美國保持優(yōu)勢的重要軍工行業(yè)，其生產規(guī)模和質量也遇到了重大挑戰(zhàn)，迫使特朗普以總統(tǒng)令限制軍工行業(yè)領導層的分紅、股票拋售等，將其年薪限制在500萬美元以下，并明確未完成任務前不得恢復正常薪資待遇。

毫無疑問，2026年中美之間在高科技領域的競爭將非常激烈，但只要在市場原則的基礎之上公平競爭，我想我們不會在競爭中落后。

中美兩國合作潛力巨大，應加強對話交流，開展互利合作，為促進世界經濟增長、完善全球經濟治理作出貢獻。未來中美經貿互動的重要方向，是持續(xù)拉長合作清單、壓縮分歧清單，推動兩國在相互尊重、和平共處、合作共贏的原則上相向而行。

“十五五”中國新增經濟總量有望超36萬億元

NBD：2025年中央經濟工作會議定調今年工作時強調，實施更加積極有為的宏觀政策。您認為這釋放了什么信號？

朱光耀：要想實現(xiàn)質的有效提升、量的合理增長的發(fā)展目標，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，實施積極有為的宏觀政策。

首先，在激烈的國際競爭下，中國保持經濟高質量發(fā)展至關重要。必須以新發(fā)展理念為指引，以創(chuàng)新驅動發(fā)展動能，以能源綠色轉型挖掘潛能?！笆逦濉逼陂g，中國經濟年均實際增長潛力在5%左右。其中，要素驅動增長約3%，全要素生產率帶動增長約2%。實際增長率按不變價格計算，經濟總量按名義增長率計算，名義增長率為實際增長率加減通貨膨脹率。我們要通過更加積極有為的宏觀政策，特別是適度寬松的貨幣政策，推動物價的合理回升。

其次，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力。2025年中國財政赤字率為4%左右，發(fā)行了4.4萬億元地方專項債券、1.3萬億元超長期特別國債、5000億元特別國債。其中，1.3萬億元超長期特別國債中，8000億元用于“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設），5000億元用于“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）；5000億元特別國債用于充實銀行資本金、防范金融風險。財政部有關負責人已經明確表示，2026年財政資金總體支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。當然，2026年財政資金的總盤子，包括預算赤字的規(guī)模要經過全國人民代表大會的批準。

我認為適度寬松的貨幣政策，關鍵是要推動經濟穩(wěn)定增長和物價合理回升。2025年全國居民消費價格指數(shù)（CPI）在低位波動，工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)（PPI）為負值，要通過適度寬松的貨幣政策推動物價回升至合理水平。

如果“十五五”期間，中國經濟的實際增長率為5%左右，通貨膨脹率為2%左右，名義增長率就將達到7%左右，新增經濟總量可以達到或超過“十四五”時期增長的36萬億元規(guī)模。

NBD：您剛提到，“十五五”期間，中國經濟實際增長率可以達到5%左右，支撐經濟增長的動力來自哪里？

朱光耀：我認為，“十五五”時期我國經濟實際增長率可以保持在4.5%至5%，甚至更高。

當前，重要挑戰(zhàn)之一是生產者價格指數(shù)處于同比下降態(tài)勢。我們需要通過實施更加積極有為的宏觀政策推動生產者價格指數(shù)轉正，最終實現(xiàn)2%左右的合理通貨膨脹率。

需要強調的是，在國際生產力競爭日益激烈的背景下，實現(xiàn)中國經濟質的有效提升和量的合理增長十分重要。我們的目標是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，屆時中國經濟總量將達到或超過200萬億元，人均GDP將超過2萬美元。到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，我們對實現(xiàn)既定目標充滿信心。

實現(xiàn)“內需主導”需著力擴大有收入支撐的消費需求

NBD：去年召開的中央經濟工作會議明確要求，2026年經濟工作堅持內需主導。如何理解“內需主導”的含義？今年，拉動經濟增長的“三駕馬車”將分別扮演什么樣的角色？

朱光耀：中國是全球的第二大經濟體，中國的發(fā)展必須始終堅持以新發(fā)展理念為指引，形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。內需包括消費和投資，要做到以內需為主導，需要對內需的體系有完整的認識和把握。

完整的內需體系是由國內各類需求構成的全領域、多層次的綜合體系，既包括消費和投資在內的需求體系，也涉及滿足國內需求的供給體系，還包括優(yōu)化各類資源配置和促進商品要素流動的市場體系，涵蓋生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。

因此，要實現(xiàn)“內需主導”就要多角度發(fā)力，要著力擴大有收入支撐的消費需求，有合理回報的投資需求，有本金和債務約束的金融需求。擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保體系，優(yōu)化收入結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高新技術產業(yè)投資。按照黨中央關于擴大高水平對外開放的政策要求，在提高市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面做出更大努力，持續(xù)激發(fā)民間投資潛力，更多地吸引國外直接投資。