每經(jīng)記者｜楊歡  程曉玲  劉旭強(qiáng)  劉頌輝    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報告時提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。

與此前三年5%左右的增長目標(biāo)相比，今年采用了區(qū)間目標(biāo)，且下調(diào)了下限。

政府工作報告指出，今年預(yù)期目標(biāo)的主要考慮是“開局之年為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)”。

政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽解釋，這個“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實的目標(biāo)。

看似下調(diào)的增速“底線”，實則蘊(yùn)含更高的發(fā)展要求。如國聯(lián)民生宏觀團(tuán)隊分析，增長目標(biāo)走向區(qū)間化，給出從“量”到“質(zhì)”的最清晰信號，意在“為高質(zhì)量發(fā)展留出空間、為結(jié)構(gòu)性改革騰出余地”。

放眼全國，在“為人民出政績、以實干出政績”的政績觀引領(lǐng)下，“追求實實在在、沒有水分的增長”，已成共識。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出。在“十五五”開局之年，今年的政府工作報告堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，特別突出“開好局、強(qiáng)創(chuàng)新、惠民生、可操作”。

比如，通過激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動力和促消費(fèi)政策并舉，推動消費(fèi)持續(xù)增長；財政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，財政資金的安排上，“更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面”。

再比如，產(chǎn)業(yè)部署“存量優(yōu)化”與“增量突破”雙線并行，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重在優(yōu)化提升，通過設(shè)備更新與數(shù)智改造深挖潛力；新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)則要搶占高點(diǎn)，以場景開放與耐心資本培育新賽道……

每個關(guān)鍵詞都是信號。城市發(fā)展的新方向，也蘊(yùn)含其中。

關(guān)鍵詞：制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃

自去年以來，政府工作報告已連續(xù)兩年“置頂”擴(kuò)大內(nèi)需這一任務(wù)，特別是把“實施提振消費(fèi)專項行動”擺在突出的位置。消費(fèi)是收入的函數(shù)，當(dāng)提振消費(fèi)成為頭等大事，居民的“錢袋子”自然成為焦點(diǎn)。

2025年，我國居民人均可支配收入達(dá)到43377元，比上年增長5%，與GDP增速持平。不過居民收入占GDP的比重仍然偏低，2025年僅為43.5%，顯著低于60%左右的世界平均水平，制約著消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放。

在此背景下，今年政府工作報告首次提出，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實舉措。

收入與就業(yè)直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，工資性收入仍是大多數(shù)居民的主要收入來源，在收入結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。政府工作報告在2026年工作任務(wù)也提到，要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。加大各類政策對就業(yè)的支持力度，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

關(guān)鍵詞：活躍線下消費(fèi)

如果說增收是從需求側(cè)擴(kuò)大需求，那么供給側(cè)則是要增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。政府工作報告提出，要實施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景，加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。

文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域近期被頻繁“點(diǎn)名”。以賽事為例，2025年“蘇超”成為現(xiàn)象級爆款賽事，近期又有多地官宣將舉辦城市足球聯(lián)賽。

不難發(fā)現(xiàn)，這些消費(fèi)都指向“線下”。當(dāng)前，我國數(shù)字消費(fèi)整體規(guī)模超23.8萬億元，連續(xù)13年位居全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。線上繁榮，讓線下市場一度被忽略。今年政府工作報告提出，要活躍線下消費(fèi)，激發(fā)下沉市場消費(fèi)活力。

與一二線城市相比，下沉市場擁有近10億的人口規(guī)模、更低的生活成本、更高的邊際消費(fèi)傾向，無疑是未來重要的消費(fèi)潛力所在。

關(guān)鍵詞：落實職工帶薪錯峰休假制度

休閑消費(fèi)正成為我國服務(wù)消費(fèi)的新增長點(diǎn)，與之最為直接相關(guān)的問題就是假期。今年政府工作報告首次提及“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假”，并強(qiáng)調(diào)要落實職工帶薪錯峰休假制度。

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目前，浙江、四川、江蘇、安徽等省份已陸續(xù)推行或提出實施春秋假。在專家看來，春秋假對居民消費(fèi)的拉動效果受政策配套、收入預(yù)期與市場供給等多種因素制約。從短期（1至2年）看，春秋假可以貢獻(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額約0.4%～0.6%的增量，長期（3至5年）則可提升至約1%～1.66%。

不過一個普遍觀點(diǎn)是，春秋假制度未能大范圍推廣，一大原因在于缺少職工休假銜接政策，存在“學(xué)生放假，父母上班”的尷尬困局。人社部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國近半數(shù)在職人員未享受帶薪年休假，按工齡計算人均應(yīng)享年假約10天，實際人均僅休假6.29天。此前，帶薪年休假已入法多年，落地難一直是現(xiàn)實痛點(diǎn)。

而從2024年提出“落實帶薪休假制度”，到2025年“落實和優(yōu)化休假制度”，再到今年“落實職工帶薪錯峰休假制度”，政策方向不斷清晰，進(jìn)程也明顯加快。近日，人社部在例行新聞發(fā)布會上表示，將推動修訂已施行18年的《職工帶薪年休假條例》。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

在著力解決“供強(qiáng)需弱”問題的同時，今年政府工作報告明確提出“加緊培育壯大新動能”，并將“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”提到首要位置，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為我國實體經(jīng)濟(jì)“基本盤”的重要性進(jìn)一步凸顯。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！?025年，我國制造業(yè)增加值達(dá)到34.7萬億元，占GDP比重穩(wěn)定在25%左右，制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值在制造業(yè)中占比高達(dá)80%左右。

具體怎么做？政府工作報告從資金支持、產(chǎn)業(yè)鏈升級、數(shù)智化滲透等方面劃定重點(diǎn)，包括安排2000億元超長期特別國債資金，專門用于支持大規(guī)模設(shè)備更新；實施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，打造一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群；推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，持續(xù)加大對中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持等。

關(guān)鍵詞：打造新興支柱產(chǎn)業(yè)

政府工作報告還提出，“打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)”。相比去年“新興產(chǎn)業(yè)”的提法，“支柱”二字分量不輕。

圖片來源：新華社

梳理公開信息，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)此前多次被寫入五年發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告。此番提出打造“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，被視為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“升級版”。提法之變背后，我國新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，并展現(xiàn)出較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢。

從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，與去年相比，集成電路、生物醫(yī)藥作為新成員加入其中。以集成電路為例，2025年我國集成電路出口達(dá)2019億美元，同比增長26.8％，首次突破2000億美元大關(guān)并創(chuàng)下歷史新高，成為穩(wěn)外貿(mào)、促產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。

關(guān)鍵詞：培育發(fā)展未來能源等未來產(chǎn)業(yè)

作為今年政府工作報告出現(xiàn)的新詞之一，“未來能源”與量子科技、具身智能等前沿領(lǐng)域并列納入“未來產(chǎn)業(yè)”。業(yè)內(nèi)人士分析，這標(biāo)志著能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新被提升到新的戰(zhàn)略高度。

“十五五”是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的“決勝期”，確保這一目標(biāo)如期實現(xiàn)，加快新型能源體系建設(shè)至關(guān)重要。在此過程中，未來能源的規(guī)?；l(fā)展與系統(tǒng)性突破，成為推動能源系統(tǒng)深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

與此同時，作為未來產(chǎn)業(yè)組成部分，未來能源本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。例如，氫能、新型儲能、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強(qiáng)，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，既助力節(jié)能降碳，還能作為新增長極直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和就業(yè)崗位，前景可期。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)

今年政府工作報告的另一個新變化，是將“擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)”獨(dú)立成段，以更大篇幅謀劃部署服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“近些年，我們國家的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但是無論從國際比較來看，還是從我國發(fā)展趨勢來看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的能級、質(zhì)效都還不夠高，還有很大的潛力可挖?！鄙虻り栐诮庾x政府工作報告時稱，服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)會很多，發(fā)展趨勢大家都看好，但光這樣還不行，還需要政策的有效引導(dǎo)，以及政府的大力促進(jìn)。

具體從哪些方面“擴(kuò)能提質(zhì)”？報告提出，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)；有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資；健全服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，培育 “中國服務(wù)”品牌等。

關(guān)鍵詞：打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)

從春晚人形機(jī)器人“組團(tuán)炫技”，到AI工具深刻影響生產(chǎn)生活，人工智能的熱度一直居高不下。今年，“智能經(jīng)濟(jì)”“智能體”“智能原生”“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”等市場關(guān)注度極高的熱詞也被首次寫入政府工作報告，成為一大亮點(diǎn)。

何為“智能經(jīng)濟(jì)”？國家發(fā)改委官網(wǎng)此前曾發(fā)文解讀，智能經(jīng)濟(jì)是以新一代人工智能技術(shù)為核心驅(qū)動力，以“數(shù)據(jù)+算力+算法”為有效支撐，以人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享為主要特征的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

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工信部部長李樂成介紹，人工智能這個“關(guān)鍵變量”，正成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)勁增量”。2025年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元，企業(yè)超過6200家；至去年底，我國規(guī)上制造業(yè)企業(yè)人工智能技術(shù)應(yīng)用普及率超30%。

在下一步部署方面，政府工作報告提到，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣；支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮；實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程；加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)；打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版等。

關(guān)鍵詞：打造世界級城市群

“世界級城市群”，同樣是今年政府工作報告中備受關(guān)注的新詞。

在明確“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群”的同時，政府工作報告還提及，“建設(shè)北京 (京津冀) 、上海 (長三角) 、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地”。

對比去年“提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用”的表述，今年更加強(qiáng)調(diào)三大城市群的國際競爭力和影響力。

全國經(jīng)濟(jì)地理研究會會長、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張可云不久前撰文指出，在國家戰(zhàn)略全局中，世界級城市群應(yīng)著重突出“高度”，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群聚焦量子信息、人工智能、生物制造等前沿領(lǐng)域，打造具有全球引領(lǐng)力的科創(chuàng)高地，為高質(zhì)量發(fā)展注入核心動能，搶占國際競爭制高點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)

另一個值得注意的變化是，“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分的位置被明顯前置，僅次于“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群”。

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梳理公開信息，雄安新區(qū)自2018年首次被寫入政府工作報告以來，近9年被提及8次。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)已由“一塊地”繪就“一張圖”，建起“一座城”。截至目前，雄安新區(qū)累計投資超1萬億元，總開發(fā)面積覆蓋215平方公里，總建筑面積5859萬平方米，5345棟樓宇拔地而起。

近日，雄安高新區(qū)正式獲批升級為國家高新區(qū)。全國人大代表，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任張國華表示，下一步將積極融入現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，加快北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心、京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角與京雄走廊建設(shè)。

關(guān)鍵詞：推動長江中游城市群等加快發(fā)展

相較2025年，今年政府工作報告還明確提出，“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”。

去年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提到，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極。

回溯“十四五”期間，長江中游城市群的使命和目標(biāo)是“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”?！笆逦濉币?guī)劃建議則要求，“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用。

如張可云分析，相比世界級城市群，國家級城市群要體現(xiàn)“厚度”，成渝、長江中游城市群等重在培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，通過構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈安全底座。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃

在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國背景下，今年政府工作報告首次提出，“加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)”。

我國擁有1.8萬多公里大陸海岸線，分布著數(shù)百個海灣，其中面積大于10平方公里的海灣有150多個，大連灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門灣均位列其中。

這些海灣普遍面臨跨省或市行政區(qū)、涉及多部門管理的現(xiàn)實難題。以渤海灣為例，其涉及遼、津、冀、魯三省一市，區(qū)域內(nèi)有7個主要港口，但集裝箱吞吐量合計僅占全國15%，遠(yuǎn)低于長三角港口群 40%的占比。

有關(guān)專家認(rèn)為，行政壁壘導(dǎo)致各地規(guī)劃目標(biāo)不一、標(biāo)準(zhǔn)各異，存在基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、市場分割、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)和結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。在此背景下，加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅可優(yōu)化空間布局，更是對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

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