春日的瀘州，長(zhǎng)江岸線碧波蕩漾，赤水河面水清岸綠，沱江流域草木蔥蘢。站在合江縣白米鎮(zhèn)長(zhǎng)江流域史壩河畔，只見(jiàn)清淤疏浚后的河道暢通無(wú)阻，新植的生態(tài)護(hù)岸綠意盎然；遠(yuǎn)眺龍馬潭區(qū)瀨溪河畔，生態(tài)緩沖帶與巡護(hù)路相映成趣；近觀赤水河面，護(hù)漁艇劃破平靜水面，巡護(hù)著一江清水——這幅“三江并流、水清岸綠”的生態(tài)畫(huà)卷，正是瀘州市以“三級(jí)”流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制守護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的生動(dòng)寫(xiě)照。

地處長(zhǎng)江、沱江、赤水河三大流域交匯之地的瀘州，構(gòu)建起跨省、市、縣“三級(jí)”流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2018年至2025年累計(jì)獲得中省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金16.04億元，精準(zhǔn)滴灌三大流域的生態(tài)治理與修復(fù)，探索出一條“水質(zhì)改善—資金補(bǔ)償—民生受益”的綠色發(fā)展之路，為法典中的生態(tài)補(bǔ)償條款提供了生動(dòng)的基層樣本。

三江并流處，補(bǔ)償機(jī)制破“九龍治水”困局

瀘州，地處四川盆地南緣，長(zhǎng)江自西向東橫貫全境，沱江在此匯入長(zhǎng)江，赤水河也在合江縣注入長(zhǎng)江，形成獨(dú)特的“三江并流”地理格局。作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，瀘州肩負(fù)著守護(hù)一江清水向東流的重大使命，但也面臨著跨區(qū)域污染治理難、生態(tài)保護(hù)責(zé)任界定難、資金籌措分配難等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。   

“過(guò)去，河流是行政區(qū)域的邊界，卻是生態(tài)治理的盲區(qū)。”瀘州市生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境科負(fù)責(zé)人朱麗坦言，“上游保護(hù)下游受益，下游污染上游遭殃，這種'免費(fèi)搭車(chē)'現(xiàn)象必須打破?！?/p>

破局之道，在于制度創(chuàng)新。在現(xiàn)有省、市級(jí)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，瀘州創(chuàng)新建立市內(nèi)跨區(qū)縣流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面形成跨省、市、縣“三級(jí)”流域橫向生態(tài)補(bǔ)償體系，覆蓋長(zhǎng)江、沱江、赤水河三大流域——

長(zhǎng)江流域，積極推動(dòng)川渝跨界流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落地。四川省與重慶市自2021年起已簽訂兩輪補(bǔ)償協(xié)議，第二輪協(xié)議期限為2024年至2028年。2021年至2025年，瀘州共獲得中央、省級(jí)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金4.0892億元（中央資金0.9588億元，省級(jí)資金3.1304億元），用于合江縣白米鎮(zhèn)史壩河與金洞子河流域水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目，地方財(cái)政同步投入4.75億元。

沱江流域，自2018年起與成都市及周邊城市三次共同簽訂橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，第三輪協(xié)議實(shí)施年限為2024年至2025年。2018年至2025年，累計(jì)獲得中央、省級(jí)沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金3.197億元（中央資金1.1035億元，省級(jí)資金2.0935億元），撬動(dòng)地方財(cái)政配套投入12.82億元，實(shí)施江陽(yáng)區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、龍馬潭區(qū)沱江胡市段水生態(tài)綜合治理、瀨溪河流域生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。

赤水河流域，與云南、貴州兩省簽訂跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，按4:1:5比例出資，3:3:4比例進(jìn)行分配。2018年至2025年，瀘州共獲得赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金8.75億元（第一輪4.26億元，第二輪4.49億元），地方財(cái)政投入該流域生態(tài)保護(hù)治理資金8.96億元，用于水環(huán)境污染綜合治理、地下水污染綜合防治、飲用水源地規(guī)范化建設(shè)提升、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面。

“最大的創(chuàng)新就是不搞‘一刀切’、不吃‘大鍋飯’?！敝禧惤榻B，瀘州建立了一套多指標(biāo)綜合考核、科學(xué)透明的核算辦法，以流域面積、用水效率、水質(zhì)改善為核心指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，“水質(zhì)越好、提升越明顯，獲得的補(bǔ)償資金就越多，公正公平、獎(jiǎng)懲分明”。

16億資金精準(zhǔn)滴灌，三大流域煥發(fā)生機(jī)

資金到位，關(guān)鍵用在實(shí)處。瀘州堅(jiān)持將每一分補(bǔ)償資金都用在生態(tài)保護(hù)和民生改善的“刀刃”上，讓紙面上的數(shù)字轉(zhuǎn)化為老百姓看得見(jiàn)、摸得著的生態(tài)福祉，三大流域呈現(xiàn)出各具特色的治理成效。

長(zhǎng)江流域：小流域變身生態(tài)廊道

在合江縣白米鎮(zhèn)，史壩河與金洞子河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一幅水清岸綠的生態(tài)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。該項(xiàng)目于2025年3月開(kāi)工建設(shè)，總投資3029萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取到長(zhǎng)江干流橫向生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金2208萬(wàn)元。項(xiàng)目承建方四川洲橋水電工程有限公司項(xiàng)目副經(jīng)理陳貴兵介紹：“目前已完成生態(tài)隔離帶建設(shè)13000平方米、人工濕地4700平方米、生態(tài)護(hù)岸6000平方米、河道清障7000米，預(yù)計(jì)2026年4月全面完工。建成后將在史壩河新建生態(tài)隔離帶約10000平方米、人工濕地4700平方米、生態(tài)護(hù)岸3400平方米，實(shí)施河道清障4500米；在金洞子河新建生態(tài)隔離帶約3500平方米、生態(tài)護(hù)岸2800平方米，實(shí)施河道清障2900米?！?/p>

“以前河段淤泥堆積、水體渾濁，現(xiàn)在水清了、岸綠了，過(guò)去河岸兩側(cè)常見(jiàn)的垃圾堆積不見(jiàn)了，取而代之的是整齊的綠植和步道?！焙辖h白米鎮(zhèn)斗笠村黨委書(shū)記劉軍站在河邊，向記者描述著變化，“我們老百姓實(shí)實(shí)在在地享受到了生態(tài)宜居的紅利。”

合江生態(tài)環(huán)境局綜合項(xiàng)目管理股負(fù)責(zé)人馮洪金表示，通過(guò)實(shí)施河道清障、水生植物栽種和人工濕地建設(shè)，史壩河與金洞子河流域水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)平衡，為合江縣建設(shè)生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村筑牢了綠色生態(tài)屏障。

沱江流域：母親河重現(xiàn)水清魚(yú)躍

在龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)，瀨溪河的水生態(tài)綜合治理同樣成效顯著。瀨溪河是長(zhǎng)江支流沱江的一級(jí)支流，發(fā)源于重慶市大足區(qū)中敖鎮(zhèn)。流經(jīng)榮昌區(qū)、瀘縣、龍馬潭區(qū)，于龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)匯入沱江，是串聯(lián)瀘渝兩地、滋養(yǎng)沿岸村落的母親河。此前，該河從龍馬潭區(qū)匯入沱江的水質(zhì)容易受沿線農(nóng)業(yè)水體影響，無(wú)法穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良水體要求。

2022年起，龍馬潭區(qū)積極爭(zhēng)取瀨溪河流域生態(tài)補(bǔ)償資金近4000萬(wàn)元，對(duì)瀨溪河胡市段開(kāi)展水生態(tài)綜合治理，新建生態(tài)緩沖帶、巡護(hù)路和人工濕地等設(shè)施，確保總體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)實(shí)在在地看到了它的變化，生態(tài)環(huán)境更好了，河里的水更清了，水里的魚(yú)蝦更多了?！睘|溪河龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)黃桷村段河長(zhǎng)李霞感慨道。更讓她欣慰的是群眾環(huán)保意識(shí)的提升：“以前是我們河長(zhǎng)來(lái)護(hù)河，現(xiàn)在是群眾來(lái)護(hù)河。修了巡護(hù)道路后，群眾在上面散步，看到垃圾會(huì)主動(dòng)撿拾，看到亂倒亂排會(huì)主動(dòng)制止?！?/p>

胡市鎮(zhèn)來(lái)寺村村民曹洪浩算起了一筆“生態(tài)賬”：“生態(tài)環(huán)境變好了，河水更加清澈，兩岸更加翠綠，我們閑暇時(shí)刻喜歡到河邊走一走。更重要的是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到了提升，收益也跟著增加了?！?/p>

目前，龍馬潭區(qū)依托流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，已爭(zhēng)取資金超5000萬(wàn)元，實(shí)施了沱江胡市段水生態(tài)綜合治理、瀨溪河金龍段水生態(tài)修復(fù)和長(zhǎng)江石堡灣水源地生態(tài)修復(fù)等一批環(huán)保項(xiàng)目，推動(dòng)河流治理從“被動(dòng)治污”向“主動(dòng)護(hù)綠”轉(zhuǎn)變。

赤水河流域：跨省協(xié)同守護(hù)美酒河

作為赤水河匯入長(zhǎng)江的最后節(jié)點(diǎn)，瀘州與云南、貴州兩省協(xié)同共治，守護(hù)著這條“美酒河”的生態(tài)底色。2025年5月，《瀘州市深化赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度試點(diǎn)方案》正式印發(fā)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、多元參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、能力提升“四維聯(lián)動(dòng)”模式，持續(xù)打造深化赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革樣板。

合江縣對(duì)退捕漁民進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，組織就業(yè)指導(dǎo)、政策宣講、職業(yè)介紹等服務(wù)，并制定了《合江縣禁捕退捕漁民公益性崗位安置指南》，設(shè)置護(hù)漁員等公益性崗位。今年48歲的程曉玲就是其中的一位，每天清晨，她都會(huì)登上巡邏艇開(kāi)始江面巡查工作。

“退捕上岸后，政府的生態(tài)補(bǔ)償政策為我安排了職業(yè)技能培訓(xùn)，解決了就業(yè)問(wèn)題?！背虝粤嵴f(shuō)，“現(xiàn)在有穩(wěn)定的收入，保險(xiǎn)也買(mǎi)了，沒(méi)有以前打魚(yú)那樣辛苦，每個(gè)月都領(lǐng)幾千塊錢(qián)工資，生活比以前好了。”

從“地方實(shí)踐”到“國(guó)家法治”：為生態(tài)環(huán)境法典提供“瀘州樣本”

2026年3月，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為其中的重要內(nèi)容，即將上升為國(guó)家法律。這部中國(guó)第二部以“法典”命名的法律，不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制的系統(tǒng)整合、編訂纂修與集成升華。

瀘州的實(shí)踐，恰是這部法典生態(tài)補(bǔ)償條款的生動(dòng)注腳。從長(zhǎng)江流域的川渝跨界補(bǔ)償，到沱江流域與成都等周邊城市的跨市合作，再到赤水河流域與滇黔兩省的跨省協(xié)同，以及市內(nèi)跨區(qū)縣補(bǔ)償機(jī)制的建立，瀘州形成了覆蓋三大流域的多元化跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，驗(yàn)證了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌協(xié)同”補(bǔ)償原則的可行性。

“我們通過(guò)制度創(chuàng)新，推動(dòng)上下游協(xié)同共治，以水質(zhì)論成效，以考核壓實(shí)責(zé)任，用法治思維健全長(zhǎng)效機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境法典落地提供了可復(fù)制的瀘州樣板?！敝禧惐硎?。

數(shù)據(jù)顯示，2018年至2025年，瀘州累計(jì)獲得中省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金16.04億元，地方財(cái)政同步投入三大流域生態(tài)保護(hù)治理資金26.53億元，形成了中央、省、市、縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)的資金投入格局。這筆龐大的資金全部用于流域污染治理、生態(tài)修復(fù)、飲用水源地建設(shè)等民生項(xiàng)目，全程監(jiān)管資金使用，確保閉環(huán)管理。

春日的瀘州，長(zhǎng)江浩蕩、沱江靜謐、赤水河清澈，三大流域各具風(fēng)姿卻同樣生機(jī)盎然。從史壩河畔的生態(tài)護(hù)岸，到瀨溪河邊群眾的笑臉，再到赤水河上護(hù)漁員的身影，16.04億元生態(tài)補(bǔ)償資金正在這片土地上精準(zhǔn)滴灌，生長(zhǎng)出生態(tài)改善與民生幸福的雙重果實(shí)。隨著《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》的正式發(fā)布，瀘州的“三級(jí)補(bǔ)償”實(shí)踐，必將為長(zhǎng)江上游乃至全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，提供更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐和更加生動(dòng)的實(shí)踐樣本。