每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜黃博文    

3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)外公布。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《綱要》中出現(xiàn)了四個(gè)“增長(zhǎng)點(diǎn)”和兩個(gè)“超常規(guī)”。

未來五年，有哪些“增長(zhǎng)點(diǎn)”？增長(zhǎng)路徑是什么？如何理解“超常規(guī)布局”？“超常規(guī)措施”可以有哪些發(fā)力方式？記者就此展開采訪。

推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

“增長(zhǎng)點(diǎn)”①

《綱要》提出，瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

這些領(lǐng)域目前很多處于實(shí)驗(yàn)室或早期示范階段，未來五年從“技術(shù)突破”到“產(chǎn)業(yè)爆發(fā)”的關(guān)鍵跨越點(diǎn)在哪里？

北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬喆：技術(shù)成熟度是核心跨越點(diǎn)，而成本下降則是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵跨越點(diǎn)。具體來說有五點(diǎn)。

首先，要實(shí)現(xiàn)工程化與中試轉(zhuǎn)化突破。核心是解決實(shí)驗(yàn)室可實(shí)現(xiàn)但產(chǎn)線無法量產(chǎn)的痛點(diǎn)。突破路徑包括建設(shè)概念驗(yàn)證中心和公共中試平臺(tái)，突破從實(shí)驗(yàn)室樣品到規(guī)?；a(chǎn)品的轉(zhuǎn)化瓶頸，重點(diǎn)解決工藝穩(wěn)定性、安全性及產(chǎn)品一致性等問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品完成度的大幅提升。這一過程本質(zhì)上是“從1到10”的關(guān)鍵躍遷。

第二，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景化驗(yàn)證與商業(yè)模式閉環(huán)。具體而言，需依托具有剛性需求的場(chǎng)景進(jìn)行技術(shù)牽引，同時(shí)借助政府采購(gòu)等機(jī)制提供補(bǔ)償，通過場(chǎng)景開放等舉措為新技術(shù)創(chuàng)造試錯(cuò)和迭代空間，在此基礎(chǔ)上探索可盈利、可復(fù)制的商業(yè)模式。最終目標(biāo)是擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴，形成場(chǎng)景驗(yàn)證與商業(yè)模式相互促進(jìn)的正向循環(huán)，從而推動(dòng)應(yīng)用普及。

第三，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控與生態(tài)構(gòu)建。在上游環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破核心元器件、關(guān)鍵材料及高端裝備等瓶頸制約；在下游環(huán)節(jié)，著力降低產(chǎn)業(yè)鏈整體成本，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育專精特新企業(yè)，形成上下游配套體系和協(xié)同生態(tài)，解決單點(diǎn)突破但產(chǎn)業(yè)鏈條缺位的問題。

第四，完善標(biāo)準(zhǔn)體系及監(jiān)管機(jī)制。這涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)維度，同時(shí)需關(guān)注計(jì)算機(jī)倫理、人工智能倫理等議題，建立既包容又審慎的監(jiān)管模式。未來產(chǎn)業(yè)如腦機(jī)接口、生物制造、量子科技等領(lǐng)域，對(duì)全球各國(guó)的社會(huì)安全和倫理均提出新挑戰(zhàn)，因此需要構(gòu)建新的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管規(guī)則，為規(guī)?；茝V提供制度法規(guī)保障。

第五，建設(shè)金融支持體系，發(fā)展長(zhǎng)期資本，完善風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。由于未來產(chǎn)業(yè)普遍具有長(zhǎng)周期、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，與傳統(tǒng)短期逐利型投資形成錯(cuò)配。當(dāng)前政府引導(dǎo)基金已發(fā)揮引導(dǎo)作用，但未來仍需引入長(zhǎng)期資本，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等新型服務(wù)與融資渠道，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立更加適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的投融資和風(fēng)控體制機(jī)制，形成“投早、投小、投硬科技、投軟實(shí)力”的投資理念，并完善研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

三大產(chǎn)業(yè)有望率先爆發(fā)

哪些細(xì)分領(lǐng)域最有可能率先形成規(guī)模化產(chǎn)值？

萬喆：從產(chǎn)業(yè)成熟度來看，生物制造有望率先實(shí)現(xiàn)爆發(fā)。我國(guó)目前生物發(fā)酵產(chǎn)品產(chǎn)量的全球占比已超過70%，諸多技術(shù)已進(jìn)入商業(yè)化初期階段。展望未來，合成生物學(xué)驅(qū)動(dòng)的醫(yī)藥、生物飼料蛋白等領(lǐng)域可能較快形成產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。

新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)已具備堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。截至2024年底，我國(guó)已建成投運(yùn)的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模已占全球總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，規(guī)模位居世界第一。

在氫能與核聚變領(lǐng)域，氫能將更快形成規(guī)模化發(fā)展，包括綠氫制備和工業(yè)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，有望快速形成至少千億級(jí)規(guī)模產(chǎn)值。核聚變的規(guī)?；瘧?yīng)用則可能尚需時(shí)日。

具身智能方面，消費(fèi)級(jí)機(jī)器人及人形機(jī)器人目前關(guān)注度較高，但工業(yè)場(chǎng)景將率先實(shí)現(xiàn)落地。從調(diào)研情況來看，工業(yè)場(chǎng)景的具身智能機(jī)器人已具備商業(yè)化基礎(chǔ)。若未來五年內(nèi)核心零部件實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化以降低成本，且算法泛化能力提升，該類機(jī)器人可在工業(yè)、物流、安防等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；涞?，推進(jìn)條件較為成熟。

量子科技目前仍處于試點(diǎn)階段，規(guī)?；瘧?yīng)用尚需時(shí)間，預(yù)計(jì)“十五五”期間將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)到推廣準(zhǔn)備的跨越。

腦機(jī)接口面臨技術(shù)、倫理及合規(guī)監(jiān)管等多重約束，但在醫(yī)療康復(fù)領(lǐng)域具備落地潛力。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，腦機(jī)接口最早的應(yīng)用方向是醫(yī)療康復(fù)，該技術(shù)在肢體殘疾等功能替代領(lǐng)域具備一定市場(chǎng)前景，未來在部分成熟細(xì)分市場(chǎng)可能有所推進(jìn)，但整體形成良好商業(yè)規(guī)模仍需時(shí)間。

第六代移動(dòng)通信技術(shù)（6G）在“十五五”期間主要處于基礎(chǔ)夯實(shí)階段，包括技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等準(zhǔn)備工作，大規(guī)模終端應(yīng)用預(yù)計(jì)需要更長(zhǎng)時(shí)間。

培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

“增長(zhǎng)點(diǎn)”②

《綱要》提出，聚焦全民健康、智慧養(yǎng)老、文化旅游、到家服務(wù)等，培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

“增長(zhǎng)點(diǎn)”③

《綱要》提出，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的落腳點(diǎn)是什么？

萬喆：第一，民生剛需升級(jí)，這是核心承載。需要緊扣人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，特別是老齡化、少子化等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，居民需求隨之發(fā)生變化。

第二，消費(fèi)升級(jí)牽引。居民需求正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)型，這是目前可觀的趨勢(shì)?？芍攸c(diǎn)聚焦智慧養(yǎng)老、文化旅游、全民健康、到家服務(wù)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域本身也是當(dāng)前民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)所在。關(guān)鍵在于破解低端供給過剩與高端優(yōu)質(zhì)供給短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，既補(bǔ)齊普惠服務(wù)短板，又滿足居民升級(jí)后的高品質(zhì)、多樣化需求，提供更加豐富便利的生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠民生與促發(fā)展的良性共振。

第三，擴(kuò)大內(nèi)需引擎。當(dāng)前，居民服務(wù)性消費(fèi)占比已接近居民消費(fèi)的“半壁江山”，成為消費(fèi)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。據(jù)悉，今年CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）中服務(wù)消費(fèi)的權(quán)重已作調(diào)整，相關(guān)指標(biāo)有望回升。生活性服務(wù)業(yè)既關(guān)聯(lián)民生福祉，又連接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)容，提升服務(wù)供給質(zhì)量可釋放萬億級(jí)服務(wù)消費(fèi)潛力，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建立擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。

第四，產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型及智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)正在持續(xù)打破行業(yè)壁壘與產(chǎn)業(yè)邊界，未來需進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。文化、旅游、體育、商業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域可實(shí)現(xiàn)普遍性跨界融合，催生覆蓋全生命周期的服務(wù)體系。具體包括智慧服務(wù)、社區(qū)嵌入式服務(wù)等形態(tài)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間維度全覆蓋、空間維度下沉延伸、數(shù)字化智能化技術(shù)賦能，拓展服務(wù)業(yè)價(jià)值邊界，提升服務(wù)效率與附加值，將生活性服務(wù)業(yè)培育為新的增長(zhǎng)極。

培育路徑有什么？

萬喆：需要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“玻璃門”等隱性壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、文旅、托育等領(lǐng)域，激活多元經(jīng)營(yíng)主體。健全政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)服務(wù)模式和優(yōu)質(zhì)資源。支持服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)。

深化業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，以數(shù)字化賦能推動(dòng)服務(wù)升級(jí)，拓展服務(wù)場(chǎng)景。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、數(shù)字文旅、即時(shí)零售等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)跨界融合，覆蓋全生命周期、全市場(chǎng)層次的服務(wù)需求。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊供需短板，重點(diǎn)擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給，推動(dòng)“一老一小”、基層醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、認(rèn)證制度，健全服務(wù)業(yè)信用體系，增強(qiáng)消費(fèi)者安全感、信任度和滿意度。

完善政策支撐體系，全方位創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，在用地、融資、人才、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

培育中高端消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)

“增長(zhǎng)點(diǎn)”④

《綱要》提出，培育中高端消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)老字號(hào)、國(guó)貨潮牌做精做強(qiáng)，發(fā)展周邊衍生品消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

培育中高端消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的落腳點(diǎn)在哪里？

萬喆：第一，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)核心趨勢(shì)。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，人口總量龐大，中等收入群體規(guī)模全球第一。應(yīng)順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，同步滿足品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)、文化消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等需求，重點(diǎn)破解中高端消費(fèi)供需錯(cuò)配難題，推動(dòng)消費(fèi)外溢回流，滿足居民個(gè)性化、多元化、高端化消費(fèi)需求，以優(yōu)質(zhì)供給匹配消費(fèi)意愿。

第二，推動(dòng)中國(guó)品牌升級(jí)。將供給端升級(jí)作為核心載體，以老字號(hào)、國(guó)貨潮牌為抓手，推動(dòng)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型，并向全球創(chuàng)新中心和“中國(guó)品牌”跨越。著力提升國(guó)產(chǎn)品牌的品牌溢價(jià)能力，背后需強(qiáng)化文化內(nèi)涵與設(shè)計(jì)能力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)消費(fèi)品牌，為中高端消費(fèi)增長(zhǎng)提供核心支撐。

第三，構(gòu)建供需良性循環(huán)。供給升級(jí)與需求升級(jí)應(yīng)形成相互促進(jìn)的紐帶關(guān)系。中高端消費(fèi)需求可牽引倒逼上游制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”的高水平動(dòng)態(tài)平衡，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)。

第四，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景。打造首發(fā)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、周邊衍生品等新形態(tài)，激發(fā)年輕群體消費(fèi)活力，拓展消費(fèi)增量。同時(shí)推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，提升我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的全球影響力。配合外籍人員來華簽證便利化政策，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球消費(fèi)者的吸引力，形成“引進(jìn)來”與“走出去”并重的消費(fèi)發(fā)展格局。

培育路徑有哪些？

萬喆：實(shí)施品牌提升行動(dòng)，做強(qiáng)國(guó)貨品牌矩陣，加快培育中國(guó)消費(fèi)名品，提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌溢價(jià)能力。

創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和場(chǎng)景，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)IP商業(yè)化開發(fā)、周邊衍生品、定制化體驗(yàn)式消費(fèi)，促進(jìn)綠色消費(fèi)和數(shù)字化消費(fèi)，以多元化高品質(zhì)供給激發(fā)消費(fèi)新活力。

強(qiáng)化技術(shù)賦能，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升供需適配性，發(fā)展柔性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制的高效低成本運(yùn)作，更好滿足中高端消費(fèi)的細(xì)分需求。

優(yōu)化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原創(chuàng)設(shè)計(jì)和品牌商標(biāo)保護(hù)力度，完善售后服務(wù)體系和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。

推動(dòng)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全球影響力，高水平對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)規(guī)則，吸引全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源集聚。支持國(guó)貨品牌出海，拓展全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

兩個(gè)“超常規(guī)”

“超常規(guī)”①

《綱要》提出，聚焦戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

超常規(guī)措施可以有哪些發(fā)力方式？

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林：超常規(guī)措施可以是多種發(fā)力方式。

在體制機(jī)制層面，可利用新型舉國(guó)體制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量多方協(xié)同的跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨主體協(xié)同創(chuàng)新模式；賦予科研主體更大的創(chuàng)新自主權(quán)、給予更高的科技獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研人員研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

在資本等要素層面，全力支持科技創(chuàng)新，比如推動(dòng)全鏈條技術(shù)攻關(guān)，以上下游企業(yè)協(xié)同的方式，分別攻克技術(shù)難關(guān)。

“超常規(guī)”②

《綱要》提出，健全高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，超常規(guī)布局人工智能、集成電路等新興領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)，深入實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計(jì)劃。

如何理解“超常規(guī)布局”？

盤和林：超常規(guī)布局學(xué)科是從人才供給端支持國(guó)家戰(zhàn)略。比如，打破學(xué)科專業(yè)設(shè)置的常規(guī)節(jié)奏，快速增加高校學(xué)科布點(diǎn)；以產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求為核心驅(qū)動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)改革；增加交叉學(xué)科融合布局，并前瞻性地培育儲(chǔ)備人才。

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