每經(jīng)記者｜唐元    每經(jīng)編輯｜余洋    

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵載體，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。然而，當(dāng)前不少縣域仍面臨產(chǎn)業(yè)層級偏低、資源要素配置效率不高、城鄉(xiāng)融合深度不足、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換滯后等共性難題，迫切呼喚激活內(nèi)生動力的新引擎。

在此背景下，低空經(jīng)濟(jì)正為縣域發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。據(jù)悉，低空經(jīng)濟(jì)已連續(xù)第三年被寫入全國兩會政府工作報(bào)告。從2024年的“新增長引擎”，到2025年的“新興產(chǎn)業(yè)”，再到2026年的“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從概念培育到戰(zhàn)略支柱的三級跨越。

權(quán)威機(jī)構(gòu)測算顯示，2026年我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模已突破1萬億元，同比增速持續(xù)保持在30%以上，行業(yè)正邁入規(guī)?；涞?、體系化推進(jìn)的關(guān)鍵階段。憑借產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應(yīng)強(qiáng)、適配縣域特點(diǎn)等獨(dú)特優(yōu)勢，低空經(jīng)濟(jì)正成為培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極、破解發(fā)展瓶頸的重要抓手。

那么，低空經(jīng)濟(jì)究竟如何賦能縣域高質(zhì)量發(fā)展？其背后遵循著怎樣的產(chǎn)業(yè)邏輯？當(dāng)前二者融合又呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展態(tài)勢？圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了全國低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體常務(wù)副理事長兼秘書長、北京臨空國際技術(shù)研究院院長馬劍。他指出，“發(fā)展縣域低空經(jīng)濟(jì)，既是落實(shí)國家戰(zhàn)略的必然要求，也是縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在迫切需求?！?/p>

推動縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的“加速器”

面對不少縣域產(chǎn)業(yè)層級偏低的核心難題，馬劍認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)可以有效助力縣域激活產(chǎn)業(yè)新動能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

他指出，從核心產(chǎn)業(yè)培育來看，縣域可依托自身稟賦，精準(zhǔn)切入低空經(jīng)濟(jì)中下游的場景應(yīng)用與運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)，快速形成特色產(chǎn)業(yè)集群；而從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能來看，低空經(jīng)濟(jì)則是推動縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的“加速器”。

作為涵蓋眾多細(xì)分領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)還能為縣域創(chuàng)造多層次、多類型的就業(yè)崗位。他舉例說：“低空裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能帶動縣域機(jī)械加工、五金配件、塑膠制品等配套產(chǎn)業(yè)；航空文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能為縣域創(chuàng)造大量服務(wù)型就業(yè)崗位；發(fā)展低空物流，則能吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。”

馬劍進(jìn)一步指出，憑借快速、靈活、覆蓋廣、受地理?xiàng)l件限制小等特性，低空經(jīng)濟(jì)能夠有效突破城鄉(xiāng)地理空間的阻隔，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展搭建新的橋梁，推動縣域發(fā)展格局從“城鄉(xiāng)二元”向“全域一體”的空間重構(gòu)。

圖片來源：新華社

低空經(jīng)濟(jì)不僅能縮短空間距離，還能提升基層治理水平。馬劍指出，數(shù)字化是基層治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榭h域基層治理積累海量數(shù)字化數(shù)據(jù)，推動治理決策從“經(jīng)驗(yàn)化、主觀化”向“數(shù)據(jù)化、科學(xué)化”轉(zhuǎn)型。

“以無人機(jī)巡檢、測繪、監(jiān)控等技術(shù)獲取的環(huán)境治理、土地管理、社會治安、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)，可與縣域基層治理大數(shù)據(jù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、共享、分析與應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)與低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)融合應(yīng)用，能推動縣域基層治理智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)‘實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)預(yù)警、快速處置、閉環(huán)管理’的治理模式，全面提升縣域基層治理效能?！彼M(jìn)一步闡述。

如今，隨著國家低空空域管理改革的深入推進(jìn)，中央空域管理事權(quán)有序下放，為縣域釋放了寶貴的空域資源，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到實(shí)質(zhì)性拓展，這也從根本上改變了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯。

馬劍認(rèn)為，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對縣域而言，已不再是“可選項(xiàng)”，而是一道必須答好的“必答題”?！罢l能率先布局、科學(xué)規(guī)劃、高效利用，誰就能在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機(jī)、贏得主動?！?/p>

作為國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，低空經(jīng)濟(jì)在打造空中絲綢之路的過程中，扮演著打通“最后一公里”的關(guān)鍵角色——將干支線航空網(wǎng)絡(luò)有效延伸至縣域終端，精準(zhǔn)補(bǔ)齊國際物流體系的末端短板，使“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)從“骨干通道”貫通至“毛細(xì)血管”。

馬劍指出，借助低空物流、低空貨運(yùn)、航空冷鏈等業(yè)態(tài)，縣域可大幅提高貨物流通效率，有力支撐跨區(qū)域、跨流域大通道建設(shè)，破解特色產(chǎn)品“出山難、出海慢”的問題。

避免“千縣一面”，低空經(jīng)濟(jì)的縣域邏輯

憑借產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應(yīng)強(qiáng)、適配縣域特點(diǎn)等獨(dú)特優(yōu)勢，低空經(jīng)濟(jì)正成為培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極、破解發(fā)展瓶頸的重要抓手?？h域發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)又當(dāng)遵循怎樣的發(fā)展邏輯？對此，馬劍提出了幾點(diǎn)建議：

首先，他強(qiáng)調(diào)，縣域發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須緊扣國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與地方發(fā)展規(guī)劃，將低空經(jīng)濟(jì)融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)立足自身資源稟賦，找準(zhǔn)與國家戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，培育特色低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造縣域低空經(jīng)濟(jì)品牌，避免“千縣一面”的同質(zhì)化發(fā)展。

其次，堅(jiān)持“場景為王、融合發(fā)展”的理念，“以場景應(yīng)用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動低空經(jīng)濟(jì)與縣域特色農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、基層治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的深度融合，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)賦能，而非孤立發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?！彼M(jìn)一步提到。

馬劍還提出，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新；同時(shí)，政府要做好規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素保障、安全監(jiān)管等工作，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境與市場環(huán)境。

此外，安全仍是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。他認(rèn)為，要建立健全安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對低空空域飛行、無人機(jī)運(yùn)營、通航裝備使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；同時(shí)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，為低空經(jīng)濟(jì)的場景創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用提供包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

他總結(jié)道：“縣級地方政府應(yīng)搶抓這一歷史性機(jī)遇，立足自身資源稟賦與發(fā)展實(shí)際，以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以場景應(yīng)用為核心，以融合發(fā)展為路徑，以安全發(fā)展為前提，推動低空經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，讓低空經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的‘新引擎’。”

圖片來源：受訪者提供

馬劍以“空中絲路·末端樞紐”縣（區(qū)）域低空經(jīng)濟(jì)“百縣百站百場景”行動（簡稱“空中絲路·三百行動”）為例，闡釋了縣域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與實(shí)踐。

據(jù)悉，“空中絲路·三百行動”由空中絲綢之路國際合作峰會組委會、全國低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在第七屆“空中絲綢之路”國際合作峰會期間倡議發(fā)起?！笆逦濉逼陂g，計(jì)劃遴選100個(gè)縣（區(qū)），建設(shè)100個(gè)“空中絲路驛站”（新型低空綜合體），打造100個(gè)低空應(yīng)用示范場景，整合低空運(yùn)營、高?？蒲?、產(chǎn)業(yè)資本等資源，為縣域提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、場景建設(shè)、人才培養(yǎng)一體化支撐，推動低空經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)深度融合，打通空中絲路“最后一公里”，構(gòu)建面向基層的空中絲路末端樞紐。

2026年2月，“空中絲路·三百行動”首個(gè)項(xiàng)目簽約落地河南。作為該項(xiàng)目全國首個(gè)落地的縣域項(xiàng)目，蘭考縣低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目將深度結(jié)合本縣三農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)與紅色旅游資源，重點(diǎn)布局智慧農(nóng)業(yè)低空服務(wù)、紅色旅游低空觀光、城鄉(xiāng)末端物流配送三大應(yīng)用場景，目前項(xiàng)目正在順利推進(jìn)中。

馬劍認(rèn)為，縣域作為低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；涞氐闹鲬?zhàn)場、政策紅利釋放的最前沿，應(yīng)搶抓新《民用航空法》實(shí)施、空域改革深化、標(biāo)準(zhǔn)體系完善的戰(zhàn)略窗口期，堅(jiān)持規(guī)劃先行、場景牽引、安全為本、誠信履約，把空域資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把政策紅利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

最后，他還談到，全國低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體將持續(xù)發(fā)揮行業(yè)智庫、標(biāo)準(zhǔn)支撐、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)教融合等核心功能，攜手空中絲綢之路國際合作峰會組委會，以“空中絲路·三百行動”為重要抓手，為更多縣域提供政策研究、規(guī)劃編制、場景落地、人才培養(yǎng)、運(yùn)營賦能等全鏈條專業(yè)服務(wù)，助力縣域打造特色鮮明、安全規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)，讓低空經(jīng)濟(jì)真正成為賦能縣域高質(zhì)量發(fā)展、支撐鄉(xiāng)村全面振興、服務(wù)共同富裕大局的空中新引擎、增長新支柱，為加快建設(shè)航空強(qiáng)國、數(shù)字中國與中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)縣域力量與低空智慧。