鄉(xiāng)村治理，重在末梢，貴在精細。自2024年12月起，自貢市大安區(qū)三多寨鎮(zhèn)以院落為最小治理單元，選聘495名古寨院長，把服務(wù)沉到家門口、把矛盾解在院壩里、把溫暖送到群眾心尖上。

沒有報酬，卻有擔(dān)當(dāng)；不占編制，卻有作為。這群“大當(dāng)家”，如何用鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)理，打通基層治理“最后一米”？又如何走出一條熟人社會與現(xiàn)代治理相融的善治新路？跟隨記者，解碼鄉(xiāng)村治理這一可借鑒、可復(fù)制的生動樣本。

如今，這座百年寨堡有了新的“當(dāng)家人”。他們叫“古寨院長”，一共495位，守護著495個院落。平日里，他們是院落里的鄰里鄉(xiāng)親；重要時刻，他們也會坐在鎮(zhèn)黨委會議室里，把院落的家長里短、急難愁盼帶到更高層面的議事桌上。

從“多福多壽”的古老祈愿，到“精細溫暖”的現(xiàn)代治理，三多寨鎮(zhèn)用一場院落里的“微變革”，給出了鄉(xiāng)村善治的新答案。

“古寨院長”志愿服務(wù)啟動合影（范玲玲 攝）

細劃單元：一盤棋下到末梢

三多寨鎮(zhèn)與自貢市沿灘區(qū)、內(nèi)江市威遠縣、市中區(qū)等多區(qū)縣交界，全鎮(zhèn)幅員41.25平方公里，行政駐地與商貿(mào)場鎮(zhèn)分離、政務(wù)服務(wù)與群眾聚居區(qū)錯位。疊加常住人口“一老一小”占比高、重大項目后續(xù)服務(wù)問題多、重點人群管控壓力大等實際，以村組為單元的傳統(tǒng)治理模式常?！翱吹靡姽懿恢?、管得著看不見”。

如何破題？該鎮(zhèn)黨委書記陳楷的答案一針見血，“過去一個村組干部對著幾百戶，眼睛看不過來、腿跑不過來，服務(wù)難免‘撒胡椒面’，基層治理要精細，須得把單元劃小、把力量沉下去?！?/p>

同春村“古寨院長”聘任儀式（范玲玲 攝）

循著這一思路，三多寨鎮(zhèn)遵循“因地制宜、規(guī)模適度”原則，打破傳統(tǒng)行政邊界，充分考慮院落自然分布、群眾居住形態(tài)、鄰里親緣關(guān)系等因素，將全鎮(zhèn)9村1社區(qū)劃分為495個“古寨院子”——最小3戶，最大21戶，實現(xiàn)戶戶有覆蓋、院院有責(zé)任人。

人從哪里來？有沒有補助？具體干什么？

面對這些疑問，該鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長肖君曉的回答擲地有聲：“我們要讓善治者有位、有為者得譽，讓他們在奉獻中找到政治榮譽感、工作歸屬感和生活幸福感”。聚焦黨員、退休干部、退役軍人、返鄉(xiāng)能人、熱心鄉(xiāng)賢等重點群體，該鎮(zhèn)采取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦三軌并行，經(jīng)村級審查、鎮(zhèn)級審核、公示聘任等程序，最終選優(yōu)配強495名古寨院長。

八甲村“古寨院長”聘任儀式（楊通美 攝）

八甲村1組01院落院長朱德貴回憶起2024年受聘儀式，仍難掩興奮：“我是一名黨員，今年70多歲了，離任村干部后還能擔(dān)任古寨院長，雖然沒有補助，但成就感不亞于當(dāng)年當(dāng)村干部。”這名老黨員的話，道出了院長們對這份“只有服務(wù)、沒有報酬”角色的認(rèn)同與自豪。

八甲村1組01院落院長朱德貴與困難鄰居攀談（黃明鑫 攝）

讓院長們更有底氣的，是一套立體化激勵體系。該鎮(zhèn)建成50余平方米的鎮(zhèn)級“古寨院長之家”，讓院長們活動有陣地、議事有平臺；試點人員統(tǒng)一配備工具包、工作背心、手電筒、雨傘等“九件套”裝備。同時，工作積分可兌換生活用品，優(yōu)秀院長優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表，納入村（社區(qū)）“兩委”后備干部庫，這些年先后組織多名院長代表列席鎮(zhèn)黨委會、將一批優(yōu)秀院長納入村級輔警崗位。我們看到，體系里既有日常“小實惠”，又有成長“大奔頭”，推動志愿服務(wù)從“一時熱情”走向“持久擔(dān)當(dāng)”，形成了良性氛圍。

古寨院長參加院壩會 （徐瀟 攝）

有學(xué)者提出“適配型治理”概念，認(rèn)為基層治理的有效性，取決于治理單元與治理對象之間的匹配度。三多寨將單元縮至3戶至21戶，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村熟人社會最原初的組織形態(tài)——院落，讓治理回歸到“遠親不如近鄰”的人情半徑之中，讓服務(wù)精準(zhǔn)滴灌到每一戶、每一人。

古寨院長摸排院落矛盾糾紛（徐瀟 攝）

院長當(dāng)家：一杯茶化解心結(jié)

單元劃好了，隊伍建起來了，關(guān)鍵看怎么干。

每天清晨，朱德貴都會在院壩里轉(zhuǎn)上一圈。誰家大門沒開，他記在心里；哪戶傳來爭吵聲，他停下腳步?！岸际菐资甑睦相従?，有些事村干部不好管、管不過來，我去說兩句，大家反而聽得進去?！敝斓沦F說。

八甲村1組01院落院長朱德貴傍晚走訪中（黃明鑫 攝）

長河村9組02院落院長邱鋼，今年46歲，是全鎮(zhèn)495名院長中的“年輕派”。僅2026年頭四個月，他就調(diào)解了6起鄰里糾紛和家庭矛盾。

今年3月下旬，長河村6組村民李某一個電話打到邱鋼手機上，語氣急促：“邱院長，我家堰塘漂了一層死魚，肯定是上頭的何家的養(yǎng)殖污水排下來了！”邱鋼跨上摩托車就往現(xiàn)場趕。沿堰塘走了一圈，又到上游何家查看，他心里有了底——連日高溫少雨，周邊幾口塘也漂了死魚；何家排污確實有點小瑕疵，但遠沒到“下毒”的程度。

長河村9組02院落院長邱鋼走訪養(yǎng)魚戶（黃明鑫 攝）

隨后，他把兩家人叫到塘埂上，沒有板起臉來斷案，而是蹲下身子，先遞一圈煙：“天老爺不下雨，水塘淺了、水燙了，魚哪遭得??？何家排污該改改，但李哥，這死魚賬不能全扣在何家頭上。”一句“天老爺”把火氣泄了大半，兩家人順著他的話各自松了口。何家當(dāng)場答應(yīng)改造排污口，李某也拍了胸脯不再堵氣。兩人在塘埂上握了手，一場差點鬧到村委的糾紛，就這樣化解在堰塘邊。

正是這種“自己人管自己事”的鄉(xiāng)土邏輯，讓古寨院長在院落里找到了獨特位置。

古寨院長宣傳秸稈禁燒政策（陳永波 攝）

有學(xué)者指出，鄉(xiāng)村社會存在兩股維系秩序的力量：一是源于內(nèi)部的“內(nèi)生性秩序”，二是來自外部的“行政嵌入性秩序”?！肮耪洪L”恰恰是二者的有機融合——他們不講官話講鄉(xiāng)音，不端架子端熱茶，用一杯熱茶、兩句暖心話、三方講道理的方式化解鄰里心結(jié)，讓治理真正入腦入心。

這種“熟人調(diào)解、情理交融”的模式，讓大量矛盾化解在院落、消除在萌芽狀態(tài)。2024年以來，全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解成功率達98%以上，信訪總量同比大幅下降，連續(xù)多年保持社會大局和諧穩(wěn)定。

長河村9組02院落院長邱鋼走訪留守老人（黃明鑫 攝）

治理惠民：一盞燈照亮院落

治理創(chuàng)新好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。

解疙瘩之外，古寨院長邱鋼的目光還落在那些獨居老人、留守兒童和殘疾人身上。長河村留守老人多，不少人既舍不得撂下土地，又扛不動收成?！懊康酱蚬茸印㈥鹊臅r候，邱院長就叫我們把糧食裝好，他騎摩托車一袋一袋免費送到家門口?！贝迕耜愑蚜缄割^數(shù)，去年秋收，邱鋼幫院落里甚至村里十余戶老人跑了近百趟。車輪碾過田埂的聲音，成了長河村最踏實的回響。

某村民曾遭受嚴(yán)重侵害，身心備受創(chuàng)傷。古寨院長與綜治中心全程跟進，聯(lián)動檢察院落實司法救助、低保補貼等保障，請來專業(yè)心理咨詢師持續(xù)陪伴康復(fù)。從無助迷茫到陽光開朗，該村民的蛻變詮釋了精準(zhǔn)服務(wù)、溫情守護的力量。

三多寨鎮(zhèn)綜治中心接待窗口（黃明鑫 攝）

“我們的院長多為年齡大的熱心群眾，信息化程度不高是我們工作推進的一個難點?！痹撴?zhèn)社會治理與綜合執(zhí)法辦公室主任徐瀟介紹，我們就聯(lián)合網(wǎng)格員“兩條腿”走路，一是手把手教智能手機使用，通過微信上報信息；二是確實無法學(xué)會的，就先用筆記，再打電話上報，確保信息暢通。

“將矛盾化解在一線、將服務(wù)送到門口”的模式，這種模式正在三多寨鎮(zhèn)結(jié)出累累碩果：2024年以來，該鎮(zhèn)化解矛盾糾紛208件，吸附率75.3%、辦結(jié)率100%、滿意率98.5%、實現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑“零”發(fā)生。與此同時，百年古寨的文旅活力也在治理提質(zhì)的帶動下持續(xù)迸發(fā)——“歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃”獲省政府批準(zhǔn)，百年梨園連續(xù)舉辦28屆“梨花風(fēng)箏季”活動，“文旅+體育”“文旅+市集”等新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。

從“多福多壽”到“精細溫暖”，三多寨用495個院落、495位“大當(dāng)家”，寫下了一份鄉(xiāng)村善治的樸素答卷。答案不在別處，就在青石板巷的深處，在每一個院落的燈火里，在每一位院長的腳步中。

記者手記

腳下沾泥土，心中有真情。據(jù)統(tǒng)計，三多寨鎮(zhèn)的“古寨院長”平均年齡59.57歲、最小年齡僅24歲，有中共黨員52人、群眾443人，從學(xué)歷看小學(xué)93人、初中370人、高中24人、中專4人、大專2人、本科2人。

“古寨院長”不是官，卻是群眾最信得過的“自家人”。一年半里，他們一杯茶、幾句貼心話，化干戈為祥和；一趟趟跑腿、一次次守護，讓小院落充滿大溫暖。從“撒胡椒面”到“精準(zhǔn)滴灌”，從行政推動到內(nèi)生發(fā)力，社會大局保持和諧穩(wěn)定，三多寨的實踐告訴我們：基層治理最動人的力量，從來都在煙火人間里，在鄰里守望中。這正是新時代鄉(xiāng)村善治最生動的實踐。