持續(xù)轉，創(chuàng)新體制機制，政策保駕護航

產業(yè)轉型升級，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。如何完善體制機制，為“持續(xù)轉”提供保障？四川在冷靜思考，也在大膽創(chuàng)新。

如果干部考核評價“唯GDP論英雄”，不少地方可能表面上把轉型升級捧得高，實際上仍緊盯速度、看重規(guī)模，“好”讓位于“快”。“要從政績考核 評價機制入手，增強轉型升級的自覺性。”四川啟動了政績考核的系統(tǒng)工程，在中西部地區(qū)率先宣布，對各市州不再考核GDP，新的評價體系中，產業(yè)轉型升級所 占分量大幅提升。

環(huán)保一票否決，各市州對污染項目不再手軟。個別企業(yè)在夜間偷偷排污，不等群眾舉報，地方政府主動清查。

科技進步貢獻率納入考核，地方政府更加注重為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。綿陽科技城擁有大型軍工科研機構18家，近兩年科技成果轉化率迅速提升，綿陽市的科技進步貢獻率提升至50.5%。

服務業(yè)是四川經濟的短板。連續(xù)3年，四川服務業(yè)都保持著10%以上的增速，但相較第二產業(yè)的高速增長，所占比重仍然偏低。產業(yè)轉型升級，怎能缺少現代服務業(yè)？2011年，成都從國家發(fā)改委“爭”來了全國首批服務業(yè)綜合改革試點。

對鼓勵類服務業(yè)新設立企業(yè)所得稅“兩免三減半”，對新引進的服務業(yè)總部企業(yè)所得稅“三免五減半”……一系列改革措施，助推成都加快建成西部物流 中心、商貿中心、金融中心、會展中心。成都還是服務外包業(yè)的“新寵”，全球服務外包前10強中，IBM、埃森哲、維普羅3家在成都設立研發(fā)中心，超過40 家跨國公司在成都設立了全球交付中心、共享服務中心或研發(fā)中心。2011年，成都市第三產業(yè)所占比重達到49.3%。

“1噸磷礦石原礦賣300多元，加工成電子級磷化工產品卻能賣到1萬元以上。產業(yè)升級當然要鼓勵后者，但礦老板們未必個個這么想。”省經信委主任王海林說。四川能源資源豐富，如何引導企業(yè)從單純“吃資源飯”轉向延伸產業(yè)鏈、提高附加值？

看重制度的力量，通過完善政策、制定標準，促使資源產業(yè)從粗加工向精深加工轉變。四川要求，新上項目資源就地轉化率達到100%，制度“硬杠桿”促全省能源資源集約化生產水平迅速提升。

產業(yè)轉型升級，四川始終堅持市場化方向。

市場化拒絕地方保護主義。攀枝花市稀土儲量豐富，過去存在濫挖濫采的情況。2011年，順應國家產業(yè)政策，四川整合資源，提高開采門檻。整合后 的稀土礦由誰來經營？不少投資者紛紛猜測，四川本地企業(yè)攀鋼肯定早被“內定”。四川給出的答案卻是“公開招標”，誰的工藝先進、利用率高、附加值高，就交 給誰。最后，稀土礦花落江西銅業(yè)，外來投資者對四川的產業(yè)發(fā)展環(huán)境更有信心，本地企業(yè)也心服口服。

市場化要求擺正政府和企業(yè)的關系。省社科院黨委書記李后強教授認為，產業(yè)轉型升級的初期，無論是制定發(fā)展規(guī)劃還是扶持先導產業(yè)，政府的作用都不可或缺。隨著產業(yè)布局的完善，各級政府更要強調“退”，讓企業(yè)成為產業(yè)升級的市場主體。

英特爾產品（成都）有限公司的總經理卞成剛，常被問及兩個問題。一個是，“英特爾這么有分量的企業(yè)落戶四川，政府是不是經常到你們企業(yè)調研送優(yōu)惠？”一個是，“樹大招風，是不是總有政府部門來英特爾‘化緣’？”

“我們感受最深的是當地政府高效、規(guī)范的服務。”卞成剛說，英特爾在四川建廠后，既不曾遭遇亂收費等煩心事，也無須和政府部門整天“粘”在一起爭什么特殊政策。春節(jié)過后，英特爾成都公司生產芯片突破10億顆，成為全球最重要的生產基地。

在推動產業(yè)轉型升級中，四川把握著政府“現身”和“隱身”的良好節(jié)奏。

新產業(yè)，新結構，新起點。

災后重建，不氣餒的四川人要“還人間一個錦繡巴蜀”。

加快轉變，敢爭先的四川人正借產業(yè)轉型重塑經濟版圖。