每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

備受關(guān)注的消費稅改革再次傳出最新動向，尤其在特定稅負方面，有望迎來實質(zhì)性破局。

昨日（7月29日），有消息指出，有關(guān)管理部門正在設(shè)計消費稅改革方案，以節(jié)能降耗為趨向的消費稅改革措施有望年內(nèi)出臺。當天，財政部財政科學研究所所長賈康對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，消費稅改革方案的具體出臺時間未有定論，管理部門仍在權(quán)衡具體因素，信息的發(fā)布須經(jīng)權(quán)威部門的仔細商榷。

據(jù)了解，國家稅務總局已經(jīng)專門針對改革消費稅展開研究，或?qū)οM稅的征收范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)、扣除政策、納稅評估等進行調(diào)整。賈康建議，消費稅作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要杠桿，在節(jié)能降耗及頂端消費的奢侈品這兩方面，消費稅改革可以重點發(fā)力。

有分析人士指出，推進奢侈品消費稅改革的關(guān)鍵包括征收環(huán)節(jié)的優(yōu)化調(diào)整，其中包括研究對一些具備條件的應稅消費品，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為在批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收消費稅等。

特定稅負有望實質(zhì)性破局

據(jù)了解，消費稅是1994年稅制改革時設(shè)置的，是對貨物征收增值稅以后，選擇性征收消費稅，目前共有14類商品被征收消費稅，包括部分高端消費產(chǎn)品。

具體有煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮、煙火、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子和實木地板等名列其中。

“一些原來被認為帶有中高端消費特征的商品在大眾化后應該從消費稅里加以排除。”賈康表示，另外一方面，一些奢侈品消費、中高端消費性質(zhì)的商品則應該納入范圍，增加稅負，消費稅調(diào)整的總體原則應該是區(qū)別對待，動態(tài)調(diào)整。

“現(xiàn)在大家都議論先富起來的群體有炫耀式的消費，例如私人飛機、私人游艇，這種特別突出的炫耀性消費，我個人覺得會作為消費稅改革方案里加以特定稅負來施加調(diào)節(jié)的亮點。”賈康在接受媒體采訪時說。

除了奢侈品消費有望納入即將面世的改革方案，一些大眾消費的化妝品，無論是國內(nèi)生產(chǎn)還是進口，有望從消費稅征收范圍調(diào)出，而且，高能耗、高污染的產(chǎn)品也在考慮范圍之中。

當記者追問改革方案中涉及高能耗、高污染產(chǎn)品的具體調(diào)整稅率、稅目時，賈康表示具體的信息發(fā)布須經(jīng)過權(quán)威部門，并未進一步透露更詳細的信息。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，其實在今年5月發(fā)布的《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）中就指出，要合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時曾透露，2008年以來，中國實施成品油稅費改革，提高成品油消費稅單位稅額，提高大排量乘用車的消費稅稅率，下一步將繼續(xù)研究合理調(diào)整和完善消費稅制度。

特定稅種征收環(huán)節(jié)待細化

長期以來，由于消費稅在征收環(huán)節(jié)上的單一，未能達到調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進民生消費的初衷。

具體來看，消費稅對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能主要表現(xiàn)為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，并引導消費方向。目前，消費稅對煙酒、摩托車、化妝品等消費量大、市場廣闊的消費品只征收一道消費稅，難以對生產(chǎn)和需求起到應有的調(diào)節(jié)作用。

以奢侈品為例，有財稅專家曾建議，在我國市場機制還不完善，稅制對企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易偷逃消費稅缺乏控制措施，各種稅法有待完善的情況下，把消費稅改在零售環(huán)節(jié)征收可謂是比較好的對策，在征管能力允許的條件下，應把奢侈品的納稅環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)。

目前，我國的奢侈品主要通過進口獲得，有選擇地針對奢侈品消費稅征收環(huán)節(jié)展開調(diào)整，將對進口產(chǎn)生一定的限制，這對國際貿(mào)易的影響與關(guān)稅基本相同，改善貿(mào)易條件，減少外匯流失，從而改善國際收支平衡。

國稅總局原副局長、中國稅務師協(xié)會會長許善達此前在接受媒體采訪時表示，應該把生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費稅轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，并劃給地方，可以成為地方稅種，對沖“營改增”造成的地方減收。

財政部公開數(shù)據(jù)顯示，去年全國消費稅收入達到7872億元，占全國稅收總收入的7.8%。近10年的數(shù)據(jù)顯示，在2009年燃油稅費改革前，消費稅收入占全國稅收總收入基本維持在4%~6%，2009年中央取消了六項交通收費項目，并提高了成品油消費稅單位稅額后，消費稅在全國稅收收入中的所占比重約為8%。