每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

從躋身“五位一體”戰(zhàn)略布局開始，生態(tài)環(huán)境保護越來越受到高層重視，“十三五”時期或?qū)⑦M一步向經(jīng)濟社會的各個角落滲透。

10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。會議公報提出，全面建成小康社會新的目標要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”位列其中。同時強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

在國家五年規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境保護受到如此重視尚屬首次。公報指出，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。專家表示，這將有效破解地方政府片面追求發(fā)展經(jīng)濟而對環(huán)境執(zhí)法進行過多干預的痼疾，有利于環(huán)境保護的切實執(zhí)行。

那么，五中全會在生態(tài)環(huán)境保護方面到底釋放了什么樣的信號？“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護的政策會怎樣走？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文。

GDP包含更好生態(tài)質(zhì)量

NBD：從十八屆五中全會公報內(nèi)容看，在生態(tài)環(huán)境領域有哪些亮點？

常紀文：無論是從公報的結構還是篇幅來看，生態(tài)文明的建設得到前所未有的重視，既有融入式的設計，也有專門部分的闡述，符合“五位一體”的建設要求。五中全會對“十三五”時期生態(tài)文明建設定好了位，設好了向，思想有定力，部署很全面，措施有創(chuàng)新。

在環(huán)保形勢的評判方面，各界已經(jīng)形成共識。近幾年，環(huán)境污染物的排放總量正處于歷史高位，復合型污染的特征更加明顯，環(huán)境質(zhì)量狀況非常復雜。但在各方治理下，到“十三五”末期，主要污染物的拐點可能全面到來。

今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標準與要求提高期，加之遇上經(jīng)濟下行期，過關越坎的難度更大。為此，五中全會提出要用改革的思維和方法，用基礎設施建設、生態(tài)修復與環(huán)境治理等發(fā)展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統(tǒng)籌解決。

NBD：經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是業(yè)界爭論的焦點，公報對此有哪些要求？

常紀文：十八屆五中全會對環(huán)境與發(fā)展的關系做了重大突破?！笆濉币?guī)劃建議提出，在“十三五”推進美麗中國建設，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務，推進有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，促進發(fā)展的公平、可持續(xù)性，讓每個百分點的GDP都包括含更多的科技含量、就業(yè)容量和更好的生態(tài)質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與就業(yè)、環(huán)保與創(chuàng)新同步前進。

NBD：未來五年，國家在生態(tài)環(huán)境保護領域?qū)心男﹦幼鳎?/p>

常紀文：要按照五中全會要求采取以下幾個措施：一是實施最嚴格的環(huán)境資源執(zhí)法；二是把環(huán)境保護和繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設小康社會、推進整體脫貧相結合；三是促進生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管模式由從達標排放與總量控制相結合向環(huán)境質(zhì)量管理和總量控制相結合轉變，向生態(tài)建設與環(huán)境污染同步推進轉變，真正形成以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理為核心的科學監(jiān)管模式。

環(huán)保需與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

NBD：“十三五”環(huán)保值得期待，但當前是否仍存在一些不確定性？

常紀文：五中全會提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展。目前是水環(huán)境保護和大氣環(huán)境保護的戰(zhàn)略相持期，雖然環(huán)境治理和環(huán)境承載壓力大，但是惡化趨勢放緩。

“十三五”期間，環(huán)境保護將在各種壓力形成的夾縫中前行，環(huán)境保護治標措施以及環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進，艱巨性前所未有。

此外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作不平衡。我國一旦進入制造強國，以后的環(huán)保工作就比較好做，目前是戰(zhàn)略相持期，是最艱難的階段。

為了讓環(huán)境保護不成為經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，必須建立科學、穩(wěn)妥的發(fā)展戰(zhàn)略。如果環(huán)境保護措施過度，可能傷經(jīng)濟元氣，最終不利于環(huán)保；如不著急實施，環(huán)境問題將阻礙經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，解決環(huán)境問題要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

NBD：在挑戰(zhàn)和機遇面前，您對環(huán)保前景如何看？

常紀文：在環(huán)境保護的前景方面，民生與消費成為走出中等收入國家陷阱的重要支撐，而民生與消費的持續(xù)動力則來自社會經(jīng)濟領域全方位的深化改革。

“十三五”時期是落實全面深化改革措施的關鍵時期，通過創(chuàng)新型國家的建立，大幅提高科技創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中所占的比重，減少環(huán)境和資源成本所占的比重是必然選擇。

對中國而言，中等收入陷阱是肯定要過去的，至于什么時候邁過去，主要看創(chuàng)新型國家什么時間實現(xiàn)。目前來看，“十三五”末期，中國將全面建成小康社會，經(jīng)濟社會文化和生態(tài)文明體制改革將取得重大進展，這將為中國全面進入以制造強國為標志的創(chuàng)新型國家，奠定物質(zhì)和制度基礎。