制圖：張芳曼

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。當前，“三農”問題、貧困問題、企業(yè)技術裝備落后、創(chuàng)新能力不足等，是全面建成小康社會面臨的短板，也是我國經(jīng)濟轉型升級的薄弱環(huán)節(jié)。補上這些短板，加強這些薄弱環(huán)節(jié)，能提高我國經(jīng)濟“木桶容量”，提升產業(yè)層次。中央經(jīng)濟工作會議提出，要通過結構性改革，補上這些短板，擴大有效供給。

補上貧困短板

拉動投資擴大消費，增強貧困地區(qū)發(fā)展能力

貧困問題無疑是全面建成小康社會最突出的短板。中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

“扶貧開發(fā)不僅是任務，也是重要增長點。” 中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說，隨著脫貧攻堅進入沖刺期，一系列超常規(guī)舉措和政策組合拳將精準發(fā)力，為我國經(jīng)濟增長注入新的動力，帶來新的機遇。

基礎設施和公共服務滯后幾乎是所有貧困地區(qū)的共同特征，也是制約貧困群眾脫貧致富的“攔路虎”。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國將持續(xù)改善貧困地區(qū)交通、水利等基礎設施，大力推進公共服務均等化。汪三貴說：“補短板就是擴大有效供給。這些短板早晚要補，早補早見效?，F(xiàn)在鋼筋、水泥等建材價格較低，補短板成本低，而且能有效化解過剩產能。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉舉例，今后5年，我國要易地扶貧搬遷1000萬貧困人口，按照每戶20萬元的投資規(guī)模核算，大概能拉動6000億元有效投資。

“扶貧開發(fā)增加貧困農民收入，也能有效促進消費。”汪三貴分析，低收入群體的邊際消費傾向高，家用電器等改善性需求旺盛，而且他們消費的更多是國內生產的價廉物美的商品，因此，扶貧開發(fā)促消費的潛力也不可小覷。

黃承偉說，加大扶貧開發(fā)補上短板后，貧困地區(qū)能有效增強自我發(fā)展能力，通過因地制宜大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農產品等產業(yè)，增加有效供給；同時充分利用豐富的土地、勞動力等資源優(yōu)勢，承接無污染的、勞動密集型等產業(yè)轉移，貧困地區(qū)有條件成為新的經(jīng)濟增長極。

補上“三農”短板

把資金和政策重點用在保護和提高農業(yè)綜合生產能力及農產品質量、效益上

今年糧食產量喜獲“十二連增”，農民收入首次突破萬元大關，但“三農”仍然是全面建成小康社會的短板。補上“三農”短板，既能擴大有效供給，又能為經(jīng)濟社會發(fā)展“固本培元”。

“短期來看，我國‘三農’問題面臨農產品質量安全和農民持續(xù)增收兩大挑戰(zhàn)；長期來看，抓好農業(yè)生產面臨可持續(xù)發(fā)展和提高綜合生產能力兩大挑戰(zhàn)。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，中央經(jīng)濟工作會議明確，把資金和政策重點用在保護和提高農業(yè)綜合生產能力以及農產品質量、效益上，這樣才能更快補上“三農”短板。

李國祥分析，保障農產品有效供給，要在確?？诩Z安全等“量”的基礎上向提高“質”的方向逐步轉變，滿足人民群眾日益提升的需求水平。提升農產品質量安全，要更加重視構建市場動力，把重點放在提升農業(yè)標準化水平、完善檢測體系、打造質量可追溯的全產業(yè)鏈等方面。“今年農產品價格整體比價低迷，經(jīng)濟下行壓力較大，農民外出務工困難加大”，李國祥說，明年要在保障農民收入穩(wěn)定增長上多下功夫。

“要改變單純追求產量的傾向，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”，李國祥認為，加強農田水利等農業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，提升農業(yè)科技水平，提高農業(yè)綜合生產能力。落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

補上技術設備、人才等短板

強化經(jīng)濟增長新動能，加快產業(yè)轉型升級

新常態(tài)下，新舊動能轉換，產業(yè)轉型升級加快。企業(yè)技術設備落后、高素質人才不足、軟硬基礎設施落后等，成為強化經(jīng)濟增長新動能的短板。中央經(jīng)濟工作會議要求，補上這些短板，擴大有效供給。

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，信息軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產業(yè)雖增勢強勁，但尚不足以抵消傳統(tǒng)產業(yè)的放緩，新老產業(yè)增長“青黃不接”是當前工業(yè)增速整體放緩的重要原因。中央經(jīng)濟工作會議提出，培育發(fā)展新產業(yè)，加快技術、產品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。這樣，經(jīng)濟增長新動能才能加快成長，并逐步接續(xù)舊動能成為主導力量，讓經(jīng)濟保持中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水平。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧說，當前消費需求高端化趨勢明顯，比如智能化產品需求旺盛，但供給側特別是高精尖產品的供應還跟不上，制造業(yè)迫切需要轉型升級。

“制造業(yè)轉型升級，需要技術設備、研發(fā)、人才等一系列支撐”，黃群慧以信息技術產業(yè)舉例，寬帶、網(wǎng)絡等硬件設施，高素質人才，特別是核心技術等還是短板，盡快補上，能促進中國制造由大向強轉變，提升經(jīng)濟增長傳統(tǒng)動能，促進新動能成長。

黃群慧說，順應新技術革命潮流，推動中國經(jīng)濟向中高端水平邁進，要用既利當前、更惠長遠的結構性改革辦法，支持企業(yè)提高技術改造和科研創(chuàng)新能力，加大人力資本投資。“加大這些方面的投資，既是有效投資，又能提升企業(yè)的核心競爭力。”（編輯：柴剛 審核：趙慶  終審：靳水平）