每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

春節(jié)臨近，一些農(nóng)民工卻在為能否拿到工資發(fā)愁。

“拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈。”人社部副部長(zhǎng)邱小平在分析當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀時(shí)說(shuō)。

近日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)，要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，到2020年，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

2016年春節(jié)前夕，國(guó)辦緊急印發(fā)上述文件并非偶然，近半個(gè)多月以來(lái)，人社部已公布兩批拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案例，通報(bào)多起拖欠農(nóng)民工工資案例，涉及金額近千萬(wàn)元。

對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，經(jīng)過(guò)多年治理，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題總體上是逐漸向好的態(tài)勢(shì)，但是，新時(shí)期、新階段的要求不一樣，對(duì)于這些問(wèn)題仍然要高度重視和抓緊處理。

措施：建拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度

《意見》指出，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

“保障農(nóng)民工工資支付形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。”邱小平在就《意見》內(nèi)容答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)。

為此，《意見》要求，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

為實(shí)現(xiàn)總體要求，《意見》從六個(gè)方面提出了明確、詳細(xì)要求，包括：全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，依法處置拖欠工資案件，改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

記者注意到，近年來(lái)，包括河北、江西、甘肅等多地都在積極推進(jìn)拖欠工資“黑名單”制度。在2015年初，廣西部分地區(qū)的人社部門已經(jīng)在探索與銀行部門建立聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪機(jī)制，將企業(yè)拖欠工資行為列入銀行征信系統(tǒng)。

蘇海南認(rèn)為，建立起拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將能夠?qū)ζ髽I(yè)起到非常大的震懾作用。

案例：多起欠薪責(zé)任人被判刑

“從各地反映的情況來(lái)看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。”邱小平說(shuō)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因主要有：建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范；建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范；當(dāng)前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源；保障工資支付的法律制度仍不健全。

以江西省為例，2015年，江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共追償農(nóng)民工工資17.05億元，煤炭等行業(yè)成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源。

對(duì)此，健全勞動(dòng)保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)欠薪犯罪行為的打擊力度，成為在治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題上的主要做法之一。

2016年1月，人社部公布10起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案例。其中，張仲紅拖欠農(nóng)民工工資395萬(wàn)元，邱雪飛拖欠97名農(nóng)民工工資共計(jì)153萬(wàn)余元，張廣波拒不支付農(nóng)民工工資180余萬(wàn)元，周昌林共拖欠15名農(nóng)民工工資15.46萬(wàn)元等，均被相應(yīng)判刑并處罰。

就在上述案件公布的一周前，2015年12月，人社部同樣公布了10起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案例。其中，吉旺閩拖欠7名農(nóng)民工工資118322元，石新忠拖欠40余名農(nóng)民工工資33.45萬(wàn)元等均因犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，被判刑并處罰。

《意見》強(qiáng)調(diào)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

邱小平指出，下一步，人社部將指導(dǎo)、督促各地抓緊研究制定實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確落實(shí)責(zé)任和時(shí)限要求，努力爭(zhēng)取各地政策措施盡快落地見效。