每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

1月20日下午，北京市政協(xié)十二屆四次會議開幕，北京進入兩會時間。審議“十三五”規(guī)劃建議將是本次“兩會”的議程之一。

在未來五年要實現(xiàn)的目標中，北京市“十三五”規(guī)劃建議將“疏解非首都功能取得明顯成效”列于六項目標之首。

在北京兩會前夕，1月19日，北京市常務副市長李士祥檢查非首都功能疏解工作。他表示，去年北京研究疏解主要是具體項目，而今年則將轉(zhuǎn)變方式，重點抓好區(qū)域聯(lián)動。

值得注意的是，在本次政協(xié)會議上，九三學社北京市委提交《疏解非首都功能形勢下的舊城保護工作》提案，建議東城、西城區(qū)兩區(qū)合并，建立北京中央?yún)^(qū)，以此提升古都保護的全局意識，科學規(guī)劃北京市中央?yún)^(qū)疏解工作。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“北京城市功能疏解任務主要就集中在東西城區(qū)。但是我對合并東西城的做法持懷疑態(tài)度。東西城的人口密度、企業(yè)數(shù)量相對多，如果合并將加大管理難度。”

疏解工作要求區(qū)域聯(lián)動

北京市“十三五”規(guī)劃建議提出，有序疏解非首都功能是落實城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的基礎(chǔ)。該建議顯示，未來五年，北京將堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，引導區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出，推動部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務功能向京外發(fā)展，疏解部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)。

去年前三季度，北京市共撤并升級低端市場90家，騰退營業(yè)面積約44萬平方米，攤位1.2萬個，實施了動物園、大紅門、新發(fā)地等重點批發(fā)市場疏解任務。

在20日開幕的政協(xié)會議上，多位政協(xié)委員提及城市功能疏解問題。北京市政協(xié)委員鄭實說，一些行政辦公大樓、批發(fā)市場、商業(yè)建筑被疏解后，新進駐的單位就要符合首都功能定位，要符合低碳環(huán)保等標準。

對于今年北京市首都功能疏解工作，李士祥表示，今年將做好市區(qū)統(tǒng)籌形成合力、區(qū)域聯(lián)動系統(tǒng)研究、破解難題取得實效方面的工作。

“一定要注意區(qū)域性聯(lián)動，別東一榔頭西一棒子。這次疏解，不研究區(qū)域性，很難形成合力，很難見到成效。也不利于城市規(guī)劃，不利于基礎(chǔ)設施配套，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”李士祥說。

牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“北京有16個區(qū)縣，在非首都功能區(qū)疏解的大背景下，實際上每個區(qū)縣的任務是不同的。城六區(qū)疏解的任務多，但是其他區(qū)域甚至可能還會有承接的任務。這就需要區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動。”

北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明也建議，要理順疏解地和承接地的關(guān)系，疏解工作要和推動城市內(nèi)部功能重組同時進行。

整合為一區(qū)管理存難度

對于區(qū)域聯(lián)動，《新京報》消息稱，九三學社北京市委向市政協(xié)提交《疏解非首都功能形勢下的舊城保護工作》提案。雖然這份建議主要針對舊城保護問題，但是其提出的東西城區(qū)合并為中央?yún)^(qū)卻最為引人注目。

該建議認為，設立中央?yún)^(qū)對于舊城保護統(tǒng)一布局有利，既可以在疏解非首都功能工作中，提高古都保護的理念，提高工作效率，也可以進一步強化舊城整體保護作為疏解非首都功能工作中指導思想之一，提升古都保護的全局意識，科學規(guī)劃北京市中央?yún)^(qū)疏解工作。

牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“東西城區(qū)是北京最核心的區(qū)域，政府機關(guān)、大型企業(yè)總部密集，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源很集中，也是文化古跡最密集的區(qū)域。因此人口密度較高。因此吸引的企業(yè)也很多、很雜?？梢哉f，北京非首都功能疏解，最主要的任務就是落在東西城區(qū)。”

對于東西城區(qū)合并的提議，牛鳳瑞對記者分析，在城市功能疏解中，東西城區(qū)面臨的問題和任務差不多，這有利于增強政策的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動。

但是，從長遠來看，牛鳳瑞卻對這種區(qū)域合并持懷疑態(tài)度。他對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“即使部分功能疏解后，這兩個區(qū)域人口密度依然較大。如果整合為一個區(qū)，管理難度會加大。北京一個街道辦事處可能就要管理十幾萬人，難以實現(xiàn)精細化管理。”

實際上，在2010年時北京就出現(xiàn)過區(qū)域重新劃分，撤銷了宣武區(qū)和崇文區(qū)，組成了現(xiàn)在的東西城區(qū)。牛鳳瑞認為，行政區(qū)域變動不應過于頻繁，以目前東西城的面積、人口密度、管理層級來看，也不適合再合二為一。