記者調(diào)查：出租車經(jīng)營權(quán)無償使用

 

央廣網(wǎng)北京1月4日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，在2017新年到來前后，在不少地方，出租車經(jīng)營權(quán)無償使用正式被提出。早在去年7月，國務(wù)院辦公廳曾就深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展下發(fā)過指導(dǎo)意見，其中提出：新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用。無償使用意味著什么？逐步實行無償有期限使用經(jīng)營權(quán)之后，出租車行業(yè)會發(fā)生什么變化？新規(guī)如何影響你我他？對此記者進行了調(diào)查。

各地提出出租車經(jīng)營權(quán)無償使用政策

 

《合肥市人民政府關(guān)于深化改革，推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見（暫行）》本月起開始實行。“實施意見”明確：市區(qū)巡游車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，停止收取有償使用費。記者走訪發(fā)現(xiàn)，實施意見的實行，讓的哥的姐的“份子錢”也少了不少。

 

《合肥市人民政府關(guān)于深化改革，推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見（暫行）》明確指出：將改革經(jīng)營權(quán)管理制度，市區(qū)巡游車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，停止收取有償使用費，已收取的履約保證金全額退還。經(jīng)營權(quán)期限為8年，屆滿后，以公平競爭方式重新確定經(jīng)營者。在經(jīng)營期內(nèi)，經(jīng)市道路運輸管理機構(gòu)考核合格的經(jīng)營者，優(yōu)先取得經(jīng)營權(quán)。合肥市運管處處長陳劍波說：“通過修改合肥市出租汽車管理辦法，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用費，退換已收取的保證金，健全利益分配制度，理順價格形成機制，改革行業(yè)管理體制，減輕行業(yè)人員負(fù)擔(dān)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。”

 

日前溫州市出臺《深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見（試行）》，提出新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。該意見于2017年2月1號起試行。

 

該意見提出，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，采用過渡辦法，在過渡期原規(guī)定的政策保持不變。

在利益分配制度方面，出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動，或委托取得相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營者經(jīng)營。

 

意見還顯示，鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（即網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。并把出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。

在湖南，自今年1月1號起，湖南對于傳統(tǒng)巡游出租車，一律實行無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，具體期限由各城市政府根據(jù)本地實際情況確定。各城市出租汽車新增運力和到期續(xù)牌的，一律實行無償使用?，F(xiàn)有出租車經(jīng)營權(quán)已實行有償使用的，原則上自今年1月1號起停止收取有償使用費。

 

在蘭州，今年1月1號，《蘭州市客運出租汽車管理條例》正式實施。《條例》規(guī)定：之前已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用的出租車，自條例開始實施兩年內(nèi)應(yīng)當(dāng)逐步降低直至取消有償使用費。出租汽車車輛的運營期限不得超過六年。出租汽車經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報蘭州市道路運輸管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)。

 

在太原，《太原市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》目前正在征求意見中。實施意見明確：太原市巡游出租汽車經(jīng)營許可實行有期限無償使用，許可期限為8年。經(jīng)營期滿后，政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需要，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果等方式重新許可。

                                                         

在重慶，去年12月22日，重慶出租汽車行業(yè)改革相關(guān)政策正式發(fā)布實施。自2016年11月1號起，重慶新增和已投放并實行有償使用的巡游車經(jīng)營權(quán)，全部實行無償使用。已投放的巡游車經(jīng)營權(quán)，預(yù)交相關(guān)費用由相關(guān)部門分別據(jù)實返還。

 

出租車經(jīng)營權(quán)無償使用帶來哪些變化

 

在各地，變化都在新年前后到來，盡管時間還不久，但是很多地方的出租車司機、乘客，都已經(jīng)感受到了變化。

據(jù)了解，深圳的出租車經(jīng)營權(quán)過去多以拍賣方式發(fā)放，企業(yè)獲得出租車牌照后，再將牌照承包給司機運營，司機向企業(yè)上繳承包費、管理費等，俗稱“份子錢”。

 

深圳市交委客運管理局調(diào)研員俞力表示，政府出于保護司機利益的目的，對“份子錢”繳納上限做出指導(dǎo)，月繳定額不超過11743元，這本為最高額度的數(shù)值，但很多出租車公司便直接按照這一數(shù)字收取費用：“我們過去定的指導(dǎo)價只是一個上限，在企業(yè)實際執(zhí)行的過程當(dāng)中，企業(yè)就把這個指導(dǎo)價的上限等同于執(zhí)行價。”

 

據(jù)市交委相關(guān)人員解讀，此次出租車經(jīng)營權(quán)使用無償化和取消份子錢是兩個不同的概念，因為“份子錢”還包括車輛管理費、車輛折舊費等等，出租車行業(yè)業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，該措施在未來有望能減少“份子錢”，并將間接導(dǎo)致運價的下調(diào)，惠及民眾，但下調(diào)的幅度不會很大。司機劉師傅表示，政府取消牌照費是好事，但是自己的份子錢目前還沒有降低：“站在我們的角度說，份子錢是太大的壓力，能夠把這部分降下來，我們司機肯定是舉雙手贊成的。”

 

劉師傅表示，由于新規(guī)定只是針對新增的出租車免除牌照費，而司機的車是公司以前買了，公司依然要靠份子錢來回收成本，所以目前自己的份子錢目前還沒有降低。而且只要之前的牌照費沒有退回，那新增出租車也很難降低份子錢，因為這會帶來不公平的現(xiàn)象，是出租公司和司機師傅們都不愿意看到的。

 

因此，盡管出租車經(jīng)營權(quán)無償化已屬大勢所趨，但當(dāng)前出租車制度深化改革的最迫切障礙，在于如何處置歷史上已經(jīng)支付過“牌照費”的存量牌照，深圳市交委調(diào)研員俞力表示，正在積極研究制定存量車牌牌照費的處置政策：“目前來講，深圳的有償使用牌照的這種關(guān)系啊非常復(fù)雜，如果要實現(xiàn)無償化要有一個過程，接下來也會從可行性、風(fēng)險評估這些方面，也會去征求社會各方面的意見。”

 

新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。對于這樣的新規(guī)，溫州市出租車經(jīng)營者和駕駛員們又是如何看待的呢？

 

市民黃女士是一位出租車經(jīng)營者，同時也是一位出租車駕駛員。她曾于1995年花了30多萬元來獲得出租車的經(jīng)營權(quán)，多年來一直以開出租車為自己的主業(yè)。相較于把車輛租給其他駕駛員賺取租金，她更傾向于自己開車來避免風(fēng)險與不確定性。因此對于“新政”的提出，她認(rèn)為：“現(xiàn)在自己能開的話還是自己開。反正市里必須有這個規(guī)定在那里了，必須把我們這批經(jīng)營權(quán)有償取得的事情弄好了，后續(xù)才能跟得上。”

 

但取消經(jīng)營權(quán)使用費并不代表取消了“份子錢”，經(jīng)營權(quán)有償使用費是由政府向公司收取，這部分費用的取消代表政府逐漸放開市場管控；而份子錢是一種公司行為，相當(dāng)于公司與司機之間的承包費，政府無權(quán)干涉?？紤]到當(dāng)前出租車運營的現(xiàn)實環(huán)境，車主卞先生認(rèn)為，即使經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，到底能為駕駛員“減負(fù)”多少還有待觀察：“現(xiàn)在車子的成本也提高了，保險提高了25%到30%左右，維修這塊提高了40%左右，所以對經(jīng)營者來講也非常困難，網(wǎng)約車現(xiàn)在合法化了，對駕駛員的收入也有所減少，這些都是擺在政府和管理部門面前最大的問題。第一要穩(wěn)定市場，第二要提高經(jīng)營者和駕駛員的收入。”

 

國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確，出租汽車行業(yè)新增新增經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用。既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。

 

有人說，出租車是城市的一張名片、城市的一道風(fēng)景線。《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，對出租車在城市中的功能定位予以了明確。交通運輸部副部長劉小明明確，在城市交通綜合體系中，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車。劉小明說：“這次中央在制定這個文件的過程中，我們更多是對大的方向給予了明確，比如出租汽車的定位，它是作為城市綜合交通運輸體系的一個部分，是作為公共交通的補充，所以它是一個個性化的服務(wù)，整體上來說是優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，這是一個總的定位。”

 

巡游車，可以理解為在道路上巡街游走找活兒的傳統(tǒng)出租車。劉小明介紹，此次深化了對于巡游的改革。首先改革體現(xiàn)在出租車的經(jīng)營權(quán)。重點是出租車的經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用。

劉小明：新增經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

 

劉小明對傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權(quán)要實現(xiàn)期限制和無償化的改革作出了解釋。劉小明說：“我們堅持對經(jīng)營權(quán)這個‘牛鼻子’進行重要的改革，經(jīng)營權(quán)要實現(xiàn)期限制、無償化，為什么這么做，兩個原因：一是要使得巡游車和網(wǎng)約車在一個公平的市場環(huán)境下進行競爭；二是要減輕乘客的負(fù)擔(dān)。因為經(jīng)營權(quán)的有償使用會把有償費轉(zhuǎn)嫁到運價里面，這種情況下，一方面是兩個業(yè)態(tài)公平競爭的需要，另外一個是城市政府更大的讓利于百姓，所以在這方面進行了明確的制度設(shè)計。”

 

交通運輸部運輸服務(wù)司出租汽車管理處副處長曾嘉表示，改革明確為傳統(tǒng)出租車減負(fù)，核心就是固化、陳舊的有償經(jīng)營權(quán)模式徹底改變。曾嘉說：“因為有償使用已經(jīng)產(chǎn)生了很多問題，比如市場炒作，私下交易和轉(zhuǎn)讓，獲得高價經(jīng)營權(quán)的公司往往反對政府增加運力，導(dǎo)致運力調(diào)整機制很難調(diào)整，實行無償性、期限制，可以抑制非法炒賣，改進提升傳統(tǒng)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。”

隨著網(wǎng)約車的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的巡游出租車會不會被淘汰？劉小明看來，招手即停的巡游出租車有其方便、政府定價、價格波動小等特點。網(wǎng)約車和巡游出租車各有千秋、各有所長，要由市場、乘客來做最后的選擇。劉小明說：“大家很清楚，巡游車最大的特點是很公平，不管會不會用手機，老年人、年輕人，大家都能夠公平的用，現(xiàn)在一些老同志，如果僅僅有網(wǎng)約車對他來說可能就是不方便。根據(jù)專家的研究，在出租需求比較集中的區(qū)域，巡游車可能運行起來更加節(jié)約。巡游車是政府定價，所以價格是公開透明的，不會像網(wǎng)約車碰到惡劣天氣時動態(tài)加價的問題。”

 

出租車經(jīng)營權(quán)各地收費政策不同

 

在一些地方，出租車經(jīng)營費從來就沒有收過。在安徽馬鞍山，一直都不存在“份子錢”一說。出租車駕齡近20年的陳作華山馬鞍山市太白出租車公司的一名駕駛員，在他看來，馬鞍山的出租車司機很自由，開自己的車，賺錢都進自己腰包，賺多賺少全憑自愿。陳作華說：“馬鞍山的出租車性質(zhì)跟其他大城市性質(zhì)都不一樣，比如像南京，是公車私營，有的還是公車公營，我們馬鞍山屬于私車私營，把車子買來了，搞個申請報告，運管處批了，這個車就是你的了，自己的車自己盈利，就沒有份子錢。”

 

但是這樣一來，該市的六家出租車公司的運營成本從何而來呢？該市運管部門表示，一方面來源于公司每月收取的每輛車100元左右的代管費，以及一定數(shù)額的車輛置換費和過戶費；一方面來源于政府的補貼。馬鞍山市運管局出租車管理科科長蘇高平說：“對出租車代管，一個月收120元的代管服務(wù)費，這三年是過渡期，出租車公司也比較困難，所以政府通過財政這一塊，每個月30萬給他們補貼。”

 

記者了解到，馬鞍山10年前開始適當(dāng)進行出租車總量控制，到1997年12月份，全市出租車總量達到2298臺，之后報廢一臺更新一臺，10年來一直維持總量平衡。這樣一來，既維持了市場的穩(wěn)定，也在一定程度上保證了現(xiàn)有車輛的利益。但最近3年來，因為公共交通的發(fā)達、私家車的增多，出租車生意越來越不好做，出租車公司營運也舉步維艱。下一步該怎么改，該市交通部門也在思索良方。

 

日前，福建省政府出臺關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見，意見中提出，出租車行業(yè)將全面放開走向市場，實行經(jīng)營權(quán)期限管理和無償使用。不過福建的一些地方，也從來都是出租車經(jīng)營權(quán)無償使用。

 

跟其他城市不同，在福建漳州，自有出租車以來就實行的是出租車經(jīng)營權(quán)無償使用。也就是說，在漳州從事傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)的司機，只要在出租車公司那里交上租金，租車過來就可以直接上路。漳州市運管局出租車管理科科長余新滿說：“我們是直接許可給企業(yè)，我們沒有有償?shù)?，我們?nèi)渴菬o償?shù)模闹葑詮挠谐鲎廛囬_始都是這樣的。車輛駕駛員去開車這個車輛維修、保險等等全部是由車主出的，跟駕駛員沒有一點關(guān)系。駕駛員只開車，然后租金一天交多少就行了，它不存在份子錢。”

 

記者從福建泉州交通委了解到，泉州歷年來也未收取出租車經(jīng)營權(quán)費用。泉州市交通委出租科莊科長說：“泉州對經(jīng)營權(quán)都沒有收費，歷來是無償使用的。”

 

為應(yīng)對市場競爭，2016年6月，福建泉州出租車行業(yè)開始“搭車”互聯(lián)網(wǎng)，建立“互聯(lián)打的”網(wǎng)約出租車平臺。作為福建省內(nèi)首個供所有出租車企業(yè)、出租車司機及市民免費使用的公益性打車平臺，泉州“互聯(lián)打的”APP的正式運行可以通過路面揚召、網(wǎng)絡(luò)召車、電話叫車三種方式打的出行。但記者了解到，該平臺推行半年來，實際效果并不理想。泉州市交通委出租科莊科長說：“效果不是很好，一個是市民不是很主動用，一個價錢也不是，因為我們政府這個項目沒有辦法像滴滴一樣搞獎勵，搞促銷，是不是，效果不是很好。”出租車司機趙先生說：“我們這個軟件好像客人用的也不是太多吧，就是說市場上還沒有，這個軟件沒有打開。”

 

而還有一些地方，出租車經(jīng)營權(quán)的使用費用，居然來回變動了好幾輪，這是在河南省會城市鄭州，讓出租車司機們摸不著頭腦的一件事。河南省鄭州市是全國為數(shù)不多的實行“出租車經(jīng)營權(quán)個人所有”的地區(qū)，但是這種個人所有是否就能夠無償使用呢？現(xiàn)實情況沒這么簡單，記者了解到，當(dāng)?shù)卦诔鲎廛嚱?jīng)營權(quán)的廢與存中徘徊良久，目前仍回到了有償使用狀態(tài)。

據(jù)了解，目前鄭州市面上出租車的從業(yè)模式主要分為兩種，一是包車，即司機從有資質(zhì)的個人手中承包車輛，這種方式需要向車主交納一定的費用，即“份子錢”；另一種是司機從出租車公司承包車輛，公司在獲得政府的出租車的運營權(quán)后，會固定向司機收取“份子錢”，出租車司機則需要自負(fù)盈虧。幾年前鄭州市公布了《鄭州市出租汽車經(jīng)營權(quán)年度有償配置實施方案》，規(guī)定鄭州市出租汽車在經(jīng)營權(quán)期限屆滿后，將按照6000元/年每臺收取經(jīng)營權(quán)有償使用費，每次經(jīng)營權(quán)期限順延為一年，到期需再次到相關(guān)部門延期。同時針對已過期的經(jīng)營權(quán)，將從其經(jīng)營權(quán)屆滿之日按照每年每臺6000元收取經(jīng)營權(quán)有償使用費，鄭州市客運管理處工作人員介紹：“一年一配置，他只要到期了，他提前一個月向他所在企業(yè)提出申請以后，他就可以來我們給他延期一年，一年截止精確到日，按年度配置。”

 

這個還是較為簡單的經(jīng)營權(quán)有償使用費，個人有出租車的需要掛靠到公司獲得經(jīng)營權(quán)，需要向企業(yè)上交承包金，這類出租車司機付出的代價就要高得多，這也成了出租車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司幾百元”，是出租車司機對高額份子錢的典型吐槽。鄭州出租車司機劉師傅說：“就像昨天我一大早出來了，拉了230多塊錢，去掉人家的100多塊錢，吃吃飯，稅錢一交，沒有錢了，還有氣嘞，油嘞。”

 

交通運輸部2015年末公布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，提升出租車司機的積極性。同時，曾經(jīng)幾十萬元一個的出租車牌照也將逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。從“世襲”變成“全民”，這對乘客來說無疑是個好消息。

 

想干出租，不容易，有證在手也不能說想開就能開。有出租車司機表示，這一行業(yè)門檻越來越高，記者從鄭州市政府了解到，包括出租汽車經(jīng)營權(quán)、出租汽車營運標(biāo)志牌、出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試等審批在內(nèi)的266項行政權(quán)責(zé)事項都做了取消、調(diào)整和下放處理。鄭州市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家對出租車營運資格已有規(guī)定，鄭州市政府再做行政審批是沒有法律依據(jù)的“重復(fù)動作”，因此取消掉這一門檻。理論上來說，出租車營運資格、駕駛員從業(yè)資格兩證在手，不管是企業(yè)還是個人，都可以干出租。

 

盡管改革后個人比過去更容易申請到經(jīng)營權(quán)，但經(jīng)營權(quán)有償使用并沒有被打破。鄭州出租車司機馬先生說，今年2016年夏天以來，由于受到網(wǎng)約車的沖擊，鄭州市有關(guān)方面曾表示出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，但說歸說，實際情況是，前不久已經(jīng)將2017年的6000元經(jīng)營權(quán)使用費交給了公司。馬先生說：“以前說的是不讓交了，照樣交，經(jīng)營權(quán)你沒有了你可以續(xù)，續(xù)一年就是6000塊錢，打比方你買八年，你用完了，掏錢買這個經(jīng)營權(quán)，一年就是6000塊錢，等于你的經(jīng)營權(quán)沒有了，你要說不合理，他該說咋不合理??？這是沒法說的事兒。”

記者注意到，鄭州市出租車經(jīng)營權(quán)有償配置方案只表明將實施到國家、省、市出臺新的經(jīng)營政策為止，但沒有明確時間，如今國家和很多城市已經(jīng)陸續(xù)出臺相關(guān)政策，鄭州市在經(jīng)歷了糾結(jié)之后，目前仍然維持現(xiàn)狀，改革時間還是個未知數(shù)。