每經編輯｜王敏杰    

每經記者 王敏杰 每經編輯 陳俊杰

5月12日，備受關注的中共上海市第十一次代表大會閉幕。在大會召開期間，不少話題引發(fā)了多方議論，其中包括上海自貿試驗區(qū)建設、科創(chuàng)新中心建設以及國企改革等。

作為上海的兩大國家戰(zhàn)略之一，自2013年啟動至今，自貿試驗區(qū)建設被寄予了厚望，到現(xiàn)在，上海自貿試驗區(qū)改革已經交出了“3年答卷”，并確立了“三區(qū)一堡”新目標。上海市委書記韓正表示，今后5年，上海要對標國際最高標準、最好水平，全面深化自貿試驗區(qū)改革開放。

在業(yè)界看來，上海自貿區(qū)試驗區(qū)取得的成績和經驗，有望為我國的改革開放提供前瞻性的政策建議。

對標國際最高標準

在自貿區(qū)的建設上，上海走在最前的。

2013年9月29日，上海自貿試驗區(qū)即正式掛牌成立，此后首份負面清單、金改51條、23項服務業(yè)開放措施等紛紛出臺。作為我國深化改革和擴大開放的試驗田，截至目前，上海自貿試驗區(qū)已運行有3年多，期間更是形成了一批可復制和推廣的改革創(chuàng)新成果。

在上海之后，2015年4月，天津、福建和廣東第二批地方自貿區(qū)掛牌成立；2016年8月，黨中央國務院又決定在遼寧、浙江、湖北、重慶等地設立第三批7個新試驗區(qū)，從而在更多領域、更廣地域，形成各具特色各有側重的自貿區(qū)試點布局。

東興證券表示，上海自貿區(qū)的示范效應顯著，也帶動了我國相關區(qū)域在模式方面的跟進。我國的改革開放一向是漸進式，從試點逐步推向全國，因此上海自貿區(qū)取得的成績和經驗，有望為我國的改革開放提供前瞻性的政策建議。

到現(xiàn)在，上海自貿試驗區(qū)建設已進入3.0時代。5月8日，在中共上海市第十一次代表大會開幕當天，韓正代表中共上海市第十屆委員會向大會作報告。其在報告中指出，今后5年，上海要對標國際最高標準、最好水平，全面深化自貿試驗區(qū)改革開放。

在已經進入的新的發(fā)展時期，上海自貿試驗區(qū)的功能定位已被確定為“三區(qū)一堡”，其中“三區(qū)”分別為建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、建設開放型經濟體系的風險壓力測試區(qū)以及打造提升政府治理能力的先行區(qū)。“一堡”則是要將自貿區(qū)構建為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，上海自貿實驗區(qū)從過去的28.78平方公里到現(xiàn)在已經擴大了4倍多，試驗區(qū)內某些做法甚至在整個浦東新區(qū)全面執(zhí)行。“目前，上海自貿區(qū)發(fā)展已經到了3.0的版本，一步步提升、擴大。接下去發(fā)展就要結合上海四個中心的建設，結合點就是‘三區(qū)一堡’。”

在白明看來，上海自貿試驗區(qū)先行先試是為了在全國范圍內推廣復制，而之所以要在上海率先進行亦有深意。

“試驗區(qū)肯定是要冒風險的，上海的資源比較發(fā)達，成功的概率自然更大，但也難保沒有失誤的地方，在現(xiàn)有的資源條件下，上?？梢约皶r糾錯。”白明認為，未來上海自貿區(qū)在資源配置上還可以更為高效。“入駐上海自貿區(qū)的企業(yè)數(shù)量增長很多，但現(xiàn)在園區(qū)的業(yè)績沒有同比例增加，相對滯后。除了招商引資，怎么搞活進駐的企業(yè)是（上海自貿區(qū)）未來可以重點研究的方面。”

推進“一帶一路”建設

在新的發(fā)展時期，上海自貿試驗“一堡”的功能定位和“一帶一路”建設直接相關。

關于要將自貿區(qū)構建為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡這一點，韓正在此次大會上就指出，要創(chuàng)新經貿投資合作、產業(yè)核心技術研發(fā)、國際化融資模式，搭建開放合作新平臺，增強金融服務功能，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設服務“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐。

事實上，過去的2016年，正是我國“一帶一路”建設全面推進的重要一年，期間，我國與沿線國家和地區(qū)貿易往來均取得較快發(fā)展。

商務部去年12月發(fā)布的數(shù)據顯示，2016年1月至11月份，我國與沿線國家貿易額達8489億美元，占同期我國外貿總額的25.7%，其中出口5234億美元，進口3255億美元。同期，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資134億美元，占同期我國對外投資總額的8.3%，與沿線國家新簽對外承包工程合同額1004億美元，同比增長40.1%。

目前，我國自由貿易區(qū)建設與“一帶一路”建設的對接正在不斷加強。在白明看來，中國正在致力于編織一張立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，完善沿線的自貿區(qū)布局是推動“一帶一路”的重要抓手之一。 

 “一帶一路背景是國際競爭日趨激烈，國際貿易面臨重構。在國際競爭中，我們要贏得新的優(yōu)勢。”浙江省商務研究院院長張漢東指出。在他看來，推進“一帶一路”建設和自貿區(qū)發(fā)展是一體兩翼，相互有交叉，但各有自己的工作重點。兩者的最終目標都是促進中國經濟以及世界經濟的共同發(fā)展。

《每日經濟新聞》記者了解到，上海后續(xù)將進一步打造服務市場主體走出去的平臺，主動為走出去的項目和企業(yè)提供包括信息、政策、專業(yè)服務在內一系列綜合服務；進一步加大上海國際金融中心和“一帶一路”沿線國家金融市場的深度融合，助推“一帶一路”項目在上海自貿試驗區(qū)完成融資；推動上海自貿試驗區(qū)的質量技術標準走出去，力爭與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)標準共享互認。