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“這是未來政策發(fā)展的一個方向。”在13日下午召開的第九屆中國經濟前瞻論壇新時代綠色發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設分論壇上，夏光表示，如果說，對地方政府進行環(huán)保督察是“第一種督政”的話，那么對經濟發(fā)展部門或行業(yè)進行環(huán)保監(jiān)督和推動的工作可稱之為“第二種督政”。

他分析說，目前，有的經濟發(fā)展部門對于貧困地區(qū)很關心、很關照，實施了大規(guī)模的產業(yè)扶貧開發(fā)工程，但由于這些工程把重心放在了增加工程產出、提高農民收入上，對防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞預防不足，結果導致水土流失、地膜污染等嚴重問題。

在演講中，夏光展示了一些地方產業(yè)扶貧開發(fā)與環(huán)境污染、生態(tài)破壞的案例。他說，“這時候，如果只對地方政府和當?shù)剞r民進行環(huán)保督查和問責是不夠的，也是不公平的。”

他認為，重要的是要督促這些實行產業(yè)扶貧開發(fā)的部門，把保護環(huán)境所需的措施和相應的資金納入到產業(yè)扶貧開發(fā)項目中去，與產業(yè)開發(fā)項目同時實施。

夏光引述環(huán)境保護部部長李干杰在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2017年年會上的講話說，當前，要“把推動形成綠色發(fā)展方式作為推進環(huán)境保護、改善環(huán)境質量的第一項任務”。

這包括，推動形成綠色發(fā)展方式，全面優(yōu)化產業(yè)布局，加快調整產業(yè)結構，發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，最大限度地降低生產生活的資源消耗、污染排放強度和總量。推進能源生產和消費革命，壓減燃煤消費量，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。

夏光認為，按照這一思路，“解鈴還須系鈴人”，把環(huán)境保護深入到各個經濟發(fā)展領域中去，對這些行業(yè)或部門的綠色發(fā)展進行監(jiān)督和促進，即通過建立一定的環(huán)保監(jiān)督體制機制，讓造成環(huán)境問題的主要源頭之一——各個經濟發(fā)展部門或行業(yè)，采取保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展的實際行動。

“這是在中央提出高質量發(fā)展的根本要求后，環(huán)保工作的新著力點。”夏光說。

他進一步分析說，第二種督政與第一種督政相比，相同之處是督察主體相同，都由中央派出環(huán)保督察小組。不同之處是督察對象不同，督察重點也不同，第一種督政主要是強調地方承擔環(huán)保責任，而第二種督政主要是激發(fā)部門（行業(yè)）的綠色創(chuàng)新動力。因為地方是一級政權，而部門是執(zhí)行機構。第二種督政更加著力于在部門間建立綠色發(fā)展的合作共同體。

根據(jù)中央經濟工作會議提出的“加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核”的要求，夏光認為，應列出各部門（行業(yè)）的環(huán)保責任清單，從環(huán)境保護角度提出上述具體指標，制定相應的部門（行業(yè)）環(huán)?？己苏卟⒈O(jiān)督執(zhí)行。