每經(jīng)編輯｜鄭直    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

地方政府舉債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)是市政建設(shè)常見的融資渠道了。不過為興建高校校舍等設(shè)施而專門發(fā)行專項債務(wù)，在我國尚屬首次。

云南省財政廳成為第一個“吃螃蟹”的勇者：

發(fā)行規(guī)模10億元的云南省省級公辦高等學(xué)校專項債券，計劃將于8月10日舉行公開招標(biāo)。

發(fā)債募集的資金將用于云南財經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)和云南財經(jīng)職業(yè)學(xué)院的建設(shè)。

有意思的是，這兩所高校的大學(xué)學(xué)費、住宿費甚至食堂收益和國有資產(chǎn)有償收益都被列入“抵押物”行列，按在校學(xué)生人數(shù)規(guī)模測算，足夠確保償債資金充分覆蓋債券本息。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）注意到，評級公司對該債券給出了最高的AAA評級，著名會計事務(wù)所德勤也在可行性報告中對本次發(fā)債持肯定意見。

償債資金穩(wěn)定充足

根據(jù)中國債券信息網(wǎng)的信息披露文件，2018年云南省省級公辦高等學(xué)校專項債券（一期）發(fā)行總額10億元，品種為記賬式固定利率附息債，債券期限為5年。

5年期的云南省政府專項債券利息按年支付，發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市流通，債券到期后一次性償還本金。

這項專項債券通過招標(biāo)方式發(fā)行，參與投標(biāo)機構(gòu)為2018年云南省政府債券承銷團成員。

此次擬募集的10億元資金，將分別用于兩所高校的建設(shè)，其中：

投資8.4億元的云南財經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)一期子項目主要建設(shè)內(nèi)容為學(xué)校教學(xué)綜合用房、圖書館、體育用房、學(xué)生宿舍、食堂等，項目收益主要來源于學(xué)費、住宿費收入、食堂收益和國有資產(chǎn)有償收益；

投資1.6億元的云南財經(jīng)職業(yè)學(xué)院項目建設(shè)內(nèi)容為教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生宿舍、配套桌椅等教學(xué)設(shè)備、室外道路照明及監(jiān)控等，同樣以學(xué)費、住宿費為還本付息基礎(chǔ)。

根據(jù)德勤報告，云南財經(jīng)大學(xué)占地1285畝，現(xiàn)有本科、研究生等全日制在校學(xué)生26945人，成人教育類學(xué)生18716人，同時學(xué)校還被云南省政府認(rèn)證為“區(qū)域經(jīng)濟合作國際人才培養(yǎng)基地”。

根據(jù)云南省財政廳提供的數(shù)據(jù)測算，這兩所學(xué)校項目的專項資金覆蓋率分別為1.16和1.24，也就是說項目收益可以覆蓋債券本息，符合資金籌措充足性要求。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）注意到，財政部要求地方政府發(fā)行專項債券必須做到項目收益與融資自求平衡。

德勤報告認(rèn)為，這兩所高校的學(xué)費、住宿費等收入將構(gòu)成穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流，確保還本付息資金。

云南嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險

隨著我國地方債務(wù)規(guī)模的擴大，防范化解債務(wù)風(fēng)險成為各地政府的重點工作。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）注意到，根據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)，2018年1-6月累計，全國發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專項債券3673億元；按用途劃分，新增債券3329億元，置換債券或再融資債券10780億元。

經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，2018年全國地方政府債務(wù)限額為209974.30億元。其中，一般債務(wù)限額123789.22億元，專項債務(wù)限額86185.08億元。

截至2018年6月末，全國地方政府債務(wù)余額167997億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。這說明我國地方債務(wù)規(guī)?？傮w可控。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）注意到，根據(jù)《云南省公辦高等學(xué)校項目專項債券管理辦法（暫行）》，本次發(fā)行的高校專項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用等全部納入政府性基金預(yù)算管理。

同時，云南高校專項債的發(fā)行主體為云南省政府，如果市州政府需要發(fā)專項債的，統(tǒng)一由省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸。專項債資金只能專項用于高校發(fā)展和建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出，并且任何單位、個人不得截留專項資金。

2017年11月，云南省出臺《政府性債務(wù)管理辦法》，對債務(wù)“借、用、管、還”進行了規(guī)范。值得注意的是，該《辦法》明確了分級負(fù)責(zé)的原則，省政府不會為市州縣政府債務(wù)“兜底”。

《辦法》規(guī)定，全省政府債務(wù)由省政府采取發(fā)行地方政府債券方式統(tǒng)一舉借，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展通過發(fā)行專項債券融資。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

此外，根據(jù)“債市觀察”的統(tǒng)計，在2018年1-5月間，云南省以405.8億元的發(fā)債規(guī)模暫時排名全國第三；以債務(wù)余額6210億元計算，云南省地方政府債務(wù)存量排在全國第9位。

每日經(jīng)濟新聞綜合德勤、云南省財政廳、債市觀察、財政部等