每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳星    

上周財政部印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，在“四個不得”以及前期一系列規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，采取正負面清單相結(jié)合的方式，細化了規(guī)范的PPP項目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項目的具體表現(xiàn)形式。

對于市場頗為關(guān)注的問題，比如新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出的主要考慮是什么？對PPP規(guī)范管理更加嚴格，是否會引發(fā)新一輪退庫潮？3月13日，財政部金融司相關(guān)負責(zé)人回答了記者的提問。

金融司相關(guān)負責(zé)人表示，《實施意見》規(guī)定，新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出，主要考慮：一是防止部分地區(qū)通過政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算大量安排PPP項目支出，“放大分母”，規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。

二是政府性基金預(yù)算“以收定支”，且各年度收支規(guī)模波動較大、不確定性強，從中安排PPP項目中長期補貼支出，會增加財政支出風(fēng)險，難以切實保障PPP項目合同履約。

三是政府性基金預(yù)算是地方政府專項債券的主要償債來源，若再從政府性基金預(yù)算中安排PPP項目運營補貼支出，容易造成“一女多嫁”，不僅加大地方政府償債壓力，也不利于PPP項目本身的可持續(xù)。

需要說明的是，納入政府性基金預(yù)算管理、實行?？顚Ｓ玫奈鬯?、垃圾處理費等，可以按規(guī)定用于PPP項目運營補貼支出。

2017年底，財政部開始對不規(guī)范的PPP項目進行清理。2018年財政部PPP項目管理庫清退項目2557個、涉及投資額3萬億元。此次再度規(guī)范PPP發(fā)展，會不會引發(fā)新一輪退庫潮？ 

前述負責(zé)人強調(diào)，從內(nèi)容上看，《實施意見》中的“正負面清單”基本都是對前期規(guī)定的細化和明確，符合《實施意見》要求的項目可以正常推進實施。新的要求主要是財政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)不得新上政府付費項目和新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算安排運營補貼支出兩條，且分別只適用于新入庫的項目和新簽約的項目。

項目庫是加強信息公開、促進市場對接、接受社會監(jiān)督的媒介，“動態(tài)管理”、“能進能出”是項目庫的常態(tài)，入庫項目要持續(xù)推進實施、更新信息、接受監(jiān)督、確保全生命周期規(guī)范運作，并不是入了庫就“一勞永逸”。各參與方要獨立、客觀、全面地評估項目風(fēng)險，不能簡單以項目是否入庫作為判定項目合規(guī)甚至放貸的條件。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）