每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳星    

2019年近2萬億元規(guī)模的減稅降費中，降低增值稅率無疑是最受關(guān)注的“主力”。本月起，降低增值稅稅率正式落地，此次調(diào)整不僅僅是企業(yè)獲利，老百姓的“錢袋子”也受惠，不少車企下調(diào)廠商建議零售價，蘋果官網(wǎng)也全面降價……

但減稅降費的同時，地方財政收支矛盾突出，平衡起來難度較大，地方將如何解決財政收支平衡問題？

4月13日，由華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院、中國新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇、中國養(yǎng)老金融50人論壇共同主辦的“2019年第一季度宏觀經(jīng)濟形勢分析會”舉行。《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者在會議間隙專訪了遼寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇。

債務(wù)不一定等于風(fēng)險

NBD：您長期研究我國財政體制，在經(jīng)濟下行壓力之下，我國推出多項減稅降費舉措，您如何判斷當前地方財政壓力？

王振宇：我個人判斷這一輪減稅降費，會給地方財政帶來較大壓力。地方財政預(yù)算在年初把今年的盤子定下來，國家3月份作出減稅降費的決策，對地方財政承受能力是個考驗。

近年來，中央與地方財政收支關(guān)系方面，收入上地方占據(jù)半壁江山，約為50%權(quán)重，而支出上地方占比高達85%，從中可以看出財權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象。梳理現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，改革開放以來，地方財政收入總量增長100倍，而支出則增長了300倍。

從地方財政角度來看，地方財政增長速度從高速向中低速甚至負增長方向演進。分稅制后地方財政曾多年保持兩位數(shù)以上的增長，甚至長期徘徊在20%~30%，近幾年增長速度逐漸降低。

還需要關(guān)注的是地方財政的債務(wù)問題。存量債務(wù)的形成是一個長期過程，地方政府承擔的壓力很大。但是，我們不應(yīng)該妖魔化債務(wù)，債務(wù)不一定等于風(fēng)險，債務(wù)做好了是良性資產(chǎn)。

NBD：地方政府推進減稅降費、政府部門要過緊日子，加之地方債的監(jiān)管，您認為地方政府該如何緩解財政壓力？

王振宇：我個人認為，現(xiàn)在地方財政的支出剛性特點突出，壓減一般性項目經(jīng)費的空間不大。希望地方債的管理能有所突破，此次大力推行減稅降費，應(yīng)該將地方債務(wù)管理進行升級。

央地財政關(guān)系改革要繼續(xù)深化

NBD：2018年，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提速，在醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域出臺了劃分方案，您認為今年央地財政改革將有哪些進展？

王振宇：中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，目前在中央和省級政府劃分明晰，增加了政策確定性，但這是一個長期的改革任務(wù)，目前在省級以下的劃分改革還不夠深入，我認為還要繼續(xù)深化改革。

目前支出責(zé)任及分擔方式按地方財政狀況劃為幾個檔次，中央支出責(zé)任最小的是北京、上海、深圳、大連、青島、廈門等地區(qū)，僅為10%，而一些中西部欠發(fā)達地區(qū)地方支出責(zé)任較小?，F(xiàn)有的分類、分檔劃分方式，更多是基于區(qū)域經(jīng)濟以往情況來劃分的，建議在政策實施幾年之后重新進行評估，建立動態(tài)調(diào)整機制，避免這一分擔機制的長期“固化”。

NBD：2019年減稅降費規(guī)模達到近2萬億元，您認為本輪減稅降費有哪些特點和作用？

王振宇：4月1日起，增值稅稅率下調(diào)政策正式實施，此次增值稅改革涉及交通運輸、郵政、建筑等行業(yè)，力度和涉及面很大，電價、油價等都有不同程度下調(diào)。從目前來看，政策剛開始實施，市場還需要一段時間反饋。預(yù)計半年左右，隨著調(diào)價商品范圍的擴大，普通百姓深切感受到實惠后，政策紅利不斷釋放，對消費的刺激體現(xiàn)會更明顯。