每經(jīng)記者｜高苗    每經(jīng)編輯｜趙橋    

▲李群剛 受訪者供圖

作為西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，陜西自貿(mào)試驗區(qū)（以下簡稱陜西自貿(mào)區(qū)）承擔(dān)了建設(shè)內(nèi)陸改革新高地、加強“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流支點的重要職責(zé)。

兩年時間里，陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域作為其中一塊重要的“試驗田”，通過一系列深化改革、擴大開放的“首創(chuàng)性”探索，在政策破局、意識創(chuàng)新方面，亦多有建樹。

新形勢下，創(chuàng)新培育的“苗圃”也在結(jié)出務(wù)實之果……2018年底，在全國自貿(mào)試驗區(qū)“十大新聞”和“十大創(chuàng)新成果”評選中，西安分別有2條新聞、2項創(chuàng)新成果入選，在全國自貿(mào)試驗區(qū)位居前列。

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西安管理委員會專職副主任李群剛告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）：“我們要緊扣國家戰(zhàn)略發(fā)揮改革開放試驗田作用，在提高行政效能的基礎(chǔ)上，加大制度創(chuàng)新和區(qū)域聯(lián)動，以高質(zhì)量的投資貿(mào)易合作，推動西安加快融入‘一帶一路’建設(shè)。”

繼續(xù)深化“放管服”改革

NBD：如何看待自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”的發(fā)展關(guān)系？

李群剛：建設(shè)自貿(mào)區(qū)，就是要通過大膽試大膽闖自主改，盡快建立與國際相適用的貿(mào)易規(guī)則體系。所以從這個角度上說，我們的自貿(mào)區(qū)還是圍繞著“一帶一路”建設(shè)。

全國這么多自貿(mào)區(qū)，不同的自貿(mào)區(qū)有不同的定位。我們陜西自貿(mào)區(qū)在設(shè)立之初，就明確提出要成為向西開放的前沿陣地，發(fā)揮輻射帶動西部地區(qū)發(fā)展的明確定位。我們向西發(fā)展的抓手就是“一帶一路”。

NBD：作為改革開放新高地，陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域在發(fā)展開放型經(jīng)濟時有哪些工作亮點？取得了怎樣的成績？

李群剛：關(guān)于工作亮點，我覺得主要體現(xiàn)在四個方面：制度創(chuàng)新讓營商環(huán)境更優(yōu)，圍繞特色推進差異化改革，還有創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作模式和確立適應(yīng)更加開放環(huán)境的金融創(chuàng)新制度。

2018年，我們共完成了127項改革試點任務(wù)，形成136項創(chuàng)新案例。其中，“創(chuàng)新推進中歐班列發(fā)展模式、鐵路運輸方式艙單歸并新模式、技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”3項案例在全國復(fù)制推廣，“設(shè)立‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’驛站、政務(wù)服務(wù)容缺受理、24小時自助信包箱、征信服務(wù)與政務(wù)服務(wù)聯(lián)動、內(nèi)保外貸金融創(chuàng)新、信用金融服務(wù)創(chuàng)新”6項案例在全省復(fù)制推廣，形成一批自貿(mào)“西安樣本”，為促進全市、全省改革開放發(fā)揮了積極作用。

NBD：在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易帶動方面，下一步將如何促進經(jīng)貿(mào)開放便利最大化？

李群剛：我們將繼續(xù)深化“放管服”改革。下一步，我們要加快推進“一帶一路”國際商事法律服務(wù)中心建設(shè)，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，鼓勵外資企業(yè)參與高端國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)中去。此外，通過優(yōu)化口岸布局和拓展口岸功能，壓縮貨物通關(guān)時間；推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂旅游合作框架協(xié)議；鼓勵企業(yè)走出去發(fā)展，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)國際合作交流等舉措，與“一帶一路”倡議相互融合促進，進一步提升西安國際經(jīng)貿(mào)合作水平。

從功能聯(lián)動到產(chǎn)業(yè)互動

NBD：對于發(fā)展“西安樣本”，未來還有哪些想法和規(guī)劃？

李群剛：我們之所以說“西安樣本”，就是要突出自己的特點和創(chuàng)新成果。回過頭來想想，自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域到底要做什么？我們建立“西安樣本”，首先就是要發(fā)揮西安的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，然后再去創(chuàng)新創(chuàng)造。

就“一帶一路”發(fā)展，我們要做的，不僅要把海上絲綢之路和陸上絲綢之路連接起來，還要推動空港和陸港的聯(lián)動、大數(shù)據(jù)集聚的信息互通等等，從功能上的聯(lián)動起步，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的互動。

NBD：如今，自貿(mào)區(qū)發(fā)展進入一個全新階段，對于自主創(chuàng)新的要求也隨之提高？

李群剛：是的。去年我們處于發(fā)展的1.0版本，更多是在復(fù)制一些已推廣的成功經(jīng)驗，主要解決投資貿(mào)易便利化的問題?，F(xiàn)在發(fā)展進入新階段，對自主創(chuàng)新也提出了比較高的要求。

我們說創(chuàng)新在哪？首先是在需求中，圍繞著企業(yè)需求，從制度上政策上為他們提供一些便利化的東西。然后圍繞“一帶一路”發(fā)揮差異化優(yōu)勢，比如我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的一些強項，發(fā)展軍民融合、文化方面的創(chuàng)新等等。只要能夠把現(xiàn)有的政策充分地利用起來，創(chuàng)新的空間還是很大的。今年，我們已經(jīng)有一項創(chuàng)新案例被國務(wù)院在全國復(fù)制推廣。

在這個過程中，我們也總結(jié)出了一些經(jīng)驗。我們要集成創(chuàng)新，協(xié)同推進，在發(fā)展的過程中統(tǒng)籌考慮，而不是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的分散碎片化。按照這樣的統(tǒng)籌，創(chuàng)新實踐的效果也會顯而易見，同時，也有益于總結(jié)成為新的樣本示范。

NBD：自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果的惠及群體，目前還是以企業(yè)為主？

李群剛：可能我們?nèi)耘f存在知名度不高的問題，因為自貿(mào)試驗區(qū)的紅利沒有完全得到釋放。就像我們對當(dāng)下環(huán)境的營造，它的整體效應(yīng)可能延后才能看出來。

現(xiàn)在切實感觸最多的應(yīng)該是企業(yè)，特別是外資企業(yè)。因為負(fù)面清單管理的推行，程序簡化了、政策優(yōu)惠了、服務(wù)也提升了，大家到你這里投資就變得更加方便。

那么老百姓感覺到了什么？可能更多是關(guān)于日常生活方面的，比如說我家門口就有免稅店。這個店里面東西品種很多，價格很便宜，最關(guān)鍵的是方便。還有就是一些家門口的國外演藝，現(xiàn)在在自貿(mào)區(qū)里就可以做起來了，也算是推進國際化的一種文化交流。比如音樂會，你可以聽聽理查德，也可以聽聽馬克西姆，還有其他的像舞臺劇等等形式的文化節(jié)目。當(dāng)我們的老百姓有這樣的文化需求時，借助自貿(mào)試驗區(qū)的平臺，也可以很好地享受其中。

就像我反復(fù)說的，現(xiàn)在做自貿(mào)區(qū)，不是單一做一個圍網(wǎng)封閉式的區(qū)域?；蛟S它有圍網(wǎng)，但也是電子圍網(wǎng)，就像一個電子地圖一樣，劃定一個區(qū)域鼓勵你去創(chuàng)新。如果做得比較成功，就可以把它總結(jié)成案例，然后再推行出去。國際化自貿(mào)區(qū)最鮮明的特點就是共享和開放包容，所以一定要保持創(chuàng)新思維。