每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳 旭    

11月12日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議召開。在近一段時(shí)間國企改革新政策、新文件不斷出臺的背景下，此次會議引人關(guān)注。

記者注意到，此次會議在若干重大問題的表述上出現(xiàn)了明顯變化，例如會議首次提出對國企改革來說，“未來三年是關(guān)鍵的歷史階段”。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜蚁颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，結(jié)合會議有關(guān)表述，這意味著接續(xù)此前的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的新一階段國企改革頂層設(shè)計(jì)，有望很快出臺。

此外，此次會議延續(xù)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中的有關(guān)表述，將國企改革的主要目標(biāo)從此前的“國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)”這四個(gè)力，變?yōu)?ldquo;全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”五個(gè)力。

國企改革階段性總結(jié)

剛剛召開的這次會議，對下一階段的國企改革來說有多重要？這是不少市場和業(yè)界人士高度關(guān)注的話題。

從國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的定位看，其主要職責(zé)是對國企改革工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決國企改革中的重大問題和難點(diǎn)問題。其組長目前由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴擔(dān)任。

此次會議通稿一經(jīng)發(fā)布，業(yè)界學(xué)界便立刻注意到了一個(gè)全新的表述：“未來三年是關(guān)鍵的歷史階段”。那么，為什么會有這樣一個(gè)重要的歷史定位？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在查閱有關(guān)文件資料后發(fā)現(xiàn)，2015年8月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）明確：“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。”而此次會議召開之時(shí)，距離2020年已不到50天的時(shí)間，確?！兑庖姟吩O(shè)定的國企改革“路線圖”全面完成，還需要“走好最后一里路”。

此外，在2020年以后，針對新階段的國企改革，在邏輯上又需要在《意見》的基礎(chǔ)上設(shè)定新目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。在國企改革進(jìn)程承上啟下的大背景下，此次會議強(qiáng)調(diào)未來三年對國企改革的重要作用，可以說是順理成章的。

國資委研究中心研究員周麗莎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也表示，此次會議提出“未來三年是關(guān)鍵的歷史階段”的表述，是在2020年國企改革階段性總結(jié)背景下的一個(gè)回應(yīng)。

新的頂層設(shè)計(jì)有望出爐

在《意見》設(shè)定的2020年目標(biāo)即將到來的背景下，此次會議提出“關(guān)鍵三年”的表述，是否意味著會有接續(xù)《意見》的國企改革新階段的頂層設(shè)計(jì)出臺？

記者注意到，會議提及：“要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。”

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，未來，有關(guān)方面在堅(jiān)持之前國企改革政策的基礎(chǔ)上，會提出新階段的改革目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖，這一新版頂層設(shè)計(jì)方案，將與自2015年出臺并已運(yùn)行四年的現(xiàn)行國企改革頂層設(shè)計(jì)有一定區(qū)別。

李錦分析，目前這一新版頂層設(shè)計(jì)應(yīng)在著手考慮之中，并有望在明年上半年之前出來。

值得一提的是，此次召開的會議指出：“要從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”從2015年提出“四個(gè)力”，到2019年提出“五個(gè)力”，特別是首次提出要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)新力”，背后反映出怎樣的轉(zhuǎn)變？

對此，李錦表示，多個(gè)重要會議提及國有經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新力”，意味著國有企業(yè)要在加快推進(jìn)科技創(chuàng)新上下工夫。未來，要打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性企業(yè)。要推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，還要加強(qiáng)國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)、各類主體的融通創(chuàng)新。

清華大學(xué)教授李稻葵此前也在第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示：“國有經(jīng)濟(jì)的重要性，是在重要領(lǐng)域、長期創(chuàng)新的領(lǐng)域里面，發(fā)揮不可替代的作用”。

將制定量化可考改革指標(biāo)

進(jìn)入國企改革的“關(guān)鍵三年”，國企改革又有哪些具體任務(wù)？

對此，會議明確，要“在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)”。

李錦對此評論稱，此次會議按照黨的十九屆四中全會的有關(guān)精神，將改革的重點(diǎn)“立了起來”。值得注意的是，和此前發(fā)布的多份重要文件一致，此次會議繼續(xù)將“混合所有制改革”放在了首位。同時(shí)，會議強(qiáng)調(diào)要“制定量化、可考核的具體指標(biāo)”，也體現(xiàn)了鮮明的落實(shí)目的與意圖。

值得一提的是，此次會議提及的未來階段國企改革具體任務(wù)中，還包括了“強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束”“削減和規(guī)范補(bǔ)貼”等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對于這些方面工作的部署，此前有關(guān)部門已陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策文件，有關(guān)主管部門也公開作出了一系列政策宣示。例如，去年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，該文件從指標(biāo)約束、自我約束、外部約束三方面打破了國有企業(yè)的預(yù)算軟約束，讓國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債有了“硬約束”，為解決國有企業(yè)債務(wù)問題建立了長效機(jī)制。