每經(jīng)記者｜張蕊每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，國(guó)新辦就《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。目前，《條例》已正式對(duì)外公布，自今年9月1日起施行。按照《條例》規(guī)定，對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。

中小企業(yè)量大面廣，是最具活力的企業(yè)群體。近年來(lái)，受多種因素影響，企業(yè)賬款回收期延長(zhǎng)，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)不同程度存在著拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題，嚴(yán)重侵害中小企業(yè)合法權(quán)益，加劇其資金困境，甚至危及他們的生存，中小企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。

2018年底，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室啟動(dòng)了清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效。今年上半年，全國(guó)政府部門和大型國(guó)有企業(yè)累計(jì)清償拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)956億元，其中無(wú)分歧欠款827億元，無(wú)分歧欠款清償進(jìn)度達(dá)到49.5%。

工信部副部長(zhǎng)王江平介紹，清欠工作主要解決的是存量問(wèn)題，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，則要通過(guò)制定專門的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段根除拖欠中小企業(yè)賬款的癥結(jié)?！稐l例》的制定，是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要制度保證。

今年前5月中小企業(yè)營(yíng)收下降的同時(shí)，回款周期也進(jìn)一步延長(zhǎng)。圖為7月19日拍攝的唐山一家海上風(fēng)電場(chǎng)升壓站  數(shù)據(jù)來(lái)源：工信部 新華社圖 楊靖制圖

三方面措施保障不拖欠

在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢(shì)地位，即便賬款被拖欠，絕大多數(shù)中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來(lái)解決拖欠問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)許科敏介紹，針對(duì)這種狀況，《條例》規(guī)定了三個(gè)方面的措施：

一是建立支付信息披露制度。許科敏表示，在《條例》草案研究起草和公開征求意見過(guò)程中，收到不少建立信息披露制度，通過(guò)社會(huì)公眾的監(jiān)督，促使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付款項(xiàng)的建議。

“我們認(rèn)真研究了這個(gè)意見，綜合考慮我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外立法實(shí)踐，在《條例》中作了相應(yīng)的規(guī)定。”他說(shuō)，同時(shí)，綜合考慮了保護(hù)商業(yè)秘密等因素，《條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量和金額等信息。

二是建立投訴處理和失信懲戒制度。要求省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的相關(guān)投訴，并及時(shí)作出相應(yīng)的處理。對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施失信懲戒。

三是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。《條例》在總結(jié)前期清欠專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，明確了有關(guān)部門的管理職責(zé)，通過(guò)行政手段督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)付款。

許科敏舉例說(shuō)，比如對(duì)于遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要求有關(guān)部門在其公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施；審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，要依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的情況進(jìn)行審計(jì)；省級(jí)以上人民政府要建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，要將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的工作情況納入評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容。

此外，《條例》還規(guī)定了法律責(zé)任的條款，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法給予處理。

中小企業(yè)回款周期延長(zhǎng)

無(wú)論在產(chǎn)業(yè)鏈還是銷售渠道等方面，中小企業(yè)長(zhǎng)期在市場(chǎng)上都處于比較弱勢(shì)的地位?，F(xiàn)在面臨疫情沖擊，中小企業(yè)正處于“最困難的時(shí)候”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~5月份，全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額同比分別下降了7.3%、9.5%，不少中小企業(yè)反映訂單不足、銷售不振、成本壓力大、資金周轉(zhuǎn)難。

“在營(yíng)業(yè)收入下降的同時(shí)，中小企業(yè)回款周期進(jìn)一步延長(zhǎng)，回款困難加劇。”王江平介紹，5月末，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長(zhǎng)了17.5%，比上年同期高11.5個(gè)百分點(diǎn)，比同期大型企業(yè)的增速高10.8個(gè)百分點(diǎn)；中小企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期為62.8天，比上年同期增加了13.2天，比同期大型企業(yè)多9.2天。

工信部調(diào)查顯示，5月末，中小工業(yè)企業(yè)逾期應(yīng)收賬款占全部應(yīng)收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。

“中小企業(yè)普遍反映賬款被占用、回籠難，加劇其資金的周轉(zhuǎn)困難，也產(chǎn)生更多本不必要的外部融資需求，但是相比大企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資成本高。”王江平說(shuō)，相比銀行貸款或者其他融資方式，《條例》的出臺(tái)能夠更好地促進(jìn)中小企業(yè)及時(shí)收回賬款，更有利于盤活中小企業(yè)的流動(dòng)資金，降低中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

拖欠嚴(yán)重納入信用平臺(tái)

《條例》的制定是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題的重要制度保證。對(duì)于下一步將如何貫徹落實(shí)好《條例》，王江平表示，將主要開展三方面工作，除了加強(qiáng)宣貫解讀，推動(dòng)《條例》施行落地外，還要加強(qiáng)投訴機(jī)制建設(shè)，有效防范解決拖欠問(wèn)題。

《條例》第17條規(guī)定了省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立拖欠投訴渠道，并對(duì)投訴處理的機(jī)制作了明確的規(guī)定。

“工信部2019年4月已經(jīng)建立了‘違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)’并上線運(yùn)行，各地也基本建立了相應(yīng)的投訴渠道。”他說(shuō)，下一步要按照《條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善投訴渠道功能，健全投訴處理的機(jī)制，確保中小企業(yè)投訴能夠件件有著落、事事有回音。

另外，要加強(qiáng)失信懲戒，強(qiáng)化約束機(jī)制。按照《條例》規(guī)定，對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。在清欠工作中，已對(duì)沒有完成清欠任務(wù)的拖欠重點(diǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的出行出訪進(jìn)行了限制。

“同時(shí)，按照條例規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)將其失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，依法懲戒失信，加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束，在全社會(huì)形成不敢欠、不能欠、不想欠的社會(huì)氛圍，從而更有效地保護(hù)好中小企業(yè)合法權(quán)益。”王江平說(shuō)。

此外，還要加強(qiáng)第三方服務(wù)，提高中小企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和能力，幫助中小企業(yè)解決缺乏法律專業(yè)意識(shí)、不了解訴訟程序、維權(quán)成本高等問(wèn)題，不斷提升中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和依法維權(quán)意識(shí)。