每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域發(fā)展的基石，也是全面建成小康社會的主戰(zhàn)場。

7月28日，賽迪顧問舉辦線上“2020年全國縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇”，期間發(fā)布《2020中國縣域經(jīng)濟百強研究》（以下簡稱《百強研究》），全面解讀了縣域百強的區(qū)域格局和發(fā)展特征。

《百強研究》的研究對象為截至今年2月，全國（不包括港、澳、臺）除市轄區(qū)和林區(qū)以外的1879個縣級行政區(qū)劃（包含387個縣級市、1323個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗）。

中國1879個縣級行政區(qū)，誰在領航縣域經(jīng)濟發(fā)展？

江蘇、浙江、山東表現(xiàn)搶眼

賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心主任馬承恩介紹，本次《百強研究》遵循科學、系統(tǒng)、客觀、可操作、可對比的基本原則，建立地區(qū)生產(chǎn)總值超過400億元、一般公共預算收入超過20億元的“雙門檻”，從1879個縣級行政區(qū)劃中篩選出230多個縣（縣級市、旗）進入2020年賽迪百強縣候選庫。

“進入候選庫的縣域通過賽迪縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展評價指標體系進一步篩選，評比出2020年賽迪百強縣。”他說，這些指標包括一級指標4個，二級指標8個，三級指標22個，主要從經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色發(fā)展四個方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行評價。

《百強研究》顯示，2020年賽迪百強縣的區(qū)域分布格局極不平衡。東部地區(qū)占68席，中部地區(qū)占21席、西部地區(qū)占8席，東北地區(qū)3席。與上年相比，東部地區(qū)席位減少3位，中部增加2席，西部增加1席，東北保持不變。

從省域來看，江蘇、浙江、山東三省表現(xiàn)搶眼，分別占25席、18席和15席。百強縣前十名中，江蘇省獨占一半，并包攬前三位。

百強縣總體實力突出，以占全國不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國十分之一的GDP；以占全部縣域不到3%的土地，11%的人口，創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。其中突破千億GDP級別的縣域達到33個，較上年增加3個。

百強縣人均GDP為11.09萬元，僅次于江蘇，遠超廣東、浙江、山東等發(fā)達省份和全國平均水平。

除了“縣強”外，“民富”也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實目標。百強縣居民收入和消費能力遠高于全國平均水平。百強縣2019年人均可支配收入為3.87萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4.8萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.54萬元，比當年全國水平分別高出26%、13%、59%。

百強縣2019年人均社會消費品零售額3.69萬元，比2.94萬元的當年全國平均水平高出25.5%，充分體現(xiàn)了百強縣對于提升居民生活水平所作出的努力與獲得的成效。

此外，百強縣2019年金融機構本外幣各項存款余額為10.92萬億元，與山東省相當。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度待提升

盡管強縣與富民并舉，百強縣的發(fā)展也還存在一些問題需要解決。

百強縣的GDP產(chǎn)值占到全國的十分之一，但其發(fā)展的主要動力是第二產(chǎn)業(yè)，增加值超過5萬億元，占比高達51%，高出2019年全國平均水平12個百分點。從產(chǎn)業(yè)結構來看，百強縣的三次產(chǎn)業(yè)結構為第一產(chǎn)業(yè)增加值小于10%，而第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)比重。

《百強研究》指出，百強縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有待提升。

百強縣的三產(chǎn)僅占43.4%，低于同期全國平均水平和“粵蘇浙魯”等經(jīng)濟發(fā)達省份水平。同時，第三產(chǎn)業(yè)增速較慢，低于二產(chǎn)增速。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有效提高百強縣的城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)附加值和科技創(chuàng)新活力，因此，發(fā)力第三產(chǎn)業(yè)將成為未來百強縣經(jīng)濟藍圖中不可忽視的重點。

而今年的政府工作報告也明確指出，要加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。

這實際上也對縣域經(jīng)濟當中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平提出了較高的要求。

7月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020~2025年）》，除了對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出要求外，明確提出到2025年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級，服務水平不斷提升，年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營收入超過1.2萬億元。

同時，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)類型豐富——農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值達到1萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達到1萬億元。

上述規(guī)劃作出的詳細部署，將給縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。

此外，《百強研究》還指出，百強縣對外經(jīng)濟開放度差異較大，七成縣域不到全國平均水平，比例最高的義烏市達到200%以上，但部分縣域甚至不足1%。

與此同時，百強縣資金吸附能力還存在不足。百強縣本外幣各項存款余額為10.92萬億元，遠低于廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省份。

“較強的資金吸附能力能夠保障正常的經(jīng)濟運行，百強縣應當在發(fā)展過程中注重金融市場的管理，優(yōu)化資金融通渠道，使域內(nèi)資本高效有序運轉，實現(xiàn)資本市場和實體經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。”《百強研究》強調(diào)。