每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳星    

7月30日，中共中央政治局召開會議。會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。

當(dāng)前，國際環(huán)境變化多端，外需受到抑制，如何“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”？如何理解內(nèi)循環(huán)？下半年經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的動力在哪里……帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬。

馮俏彬認(rèn)為，從投資來講，政府有比較強的主觀能動性和發(fā)揮空間，在當(dāng)前這種經(jīng)濟形勢下，要依靠投資、發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟和促進經(jīng)濟增長的基本作用。投資必須發(fā)揮“穩(wěn)定錨”的作用，要挑起經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的大梁。

宏觀救助政策效果 下半年將集中體現(xiàn)

NBD：7月30日，中共中央政治局會議首次提及“宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”這一重要概念。請問該如何理解“跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”？

馮俏彬：跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)是一個新提法。我個人理解，經(jīng)濟運行本身是有周期的，宏觀調(diào)控要具有長期性，而不只是應(yīng)對短期變化。要將短期宏觀調(diào)控政策與長期的深化改革結(jié)合起來，這體現(xiàn)了我們在當(dāng)前經(jīng)濟形勢變化下，要保持定力、著眼長遠(yuǎn)的政策取向。

NBD：二季度經(jīng)濟表現(xiàn)超出各界預(yù)期，您認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟處于怎樣的狀態(tài)，是“V型”反彈的右邊嗎？您如何研判下半年經(jīng)濟走勢？

馮俏彬：我國二季度經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)正，對此市場各方有所預(yù)期。即使如此，當(dāng)3.2%的數(shù)據(jù)發(fā)布之后，大家還是又驚又喜。

這表明我國經(jīng)受住了疫情的嚴(yán)重沖擊，正走出低谷。特別是在當(dāng)前國際經(jīng)濟受疫情沖擊一片低迷的情況下，我國3.2%的增長可以說是世界經(jīng)濟的一抹亮色。

隨著二季度的經(jīng)濟走出低谷，表明“V字形”基本上走到了底部，開始往上走了。但這只是剛剛回彈，出現(xiàn)復(fù)蘇的勢頭，是否會一直翹上去，或者中間是否還有波折，要取決于很多因素。

用一句話來概括。我認(rèn)為現(xiàn)在我國經(jīng)濟開始出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，但是復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不夠牢固，還不能百分之百地抱以樂觀態(tài)度。因此做好下半年的經(jīng)濟工作，首先是要有這樣一種預(yù)判，即我們期待這種復(fù)蘇的勢頭能夠繼續(xù)保持，但也要做好有一些突發(fā)事件和不確定性事件發(fā)生對經(jīng)濟帶來再次沖擊的心理準(zhǔn)備。

總之，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出非常強勁的韌性，下半年延續(xù)回升態(tài)勢概率很大，所以我對“下半年經(jīng)濟是在波折中前行”這種判斷持相對樂觀的態(tài)度。

NBD：基于哪些因素，您的判斷是相對樂觀的呢？

馮俏彬：第一，中國疫情防控已進入常態(tài)化階段。雖然疫情現(xiàn)在還沒有完全結(jié)束，但是我們應(yīng)對疫情、特別是局部突發(fā)的疫情，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。即使疫苗研發(fā)不能快速完成，應(yīng)對疫情也還是有較大把握的。

第二，宏觀救助政策的效果將集中體現(xiàn)在下半年。前一階段，我國出臺了積極的財政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策，這是一種大規(guī)模的救助政策，有一些政策現(xiàn)在陸續(xù)還在落地過程中。尤其是影響投資方面的政策效應(yīng)，很可能在三季度體現(xiàn)。這也是下半年經(jīng)濟回升的保障之一。

第三，中國經(jīng)濟的基本面沒有變。盡管我國現(xiàn)在受到疫情的打擊，國際環(huán)境也在快速變化，但是整體上說，中國經(jīng)濟目前的基本面并沒有發(fā)生太大變化，疫情是外生因素。

當(dāng)然，也要認(rèn)識到現(xiàn)在經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，是不是完全的“V型”回彈比較難說，也不排除過程中會出現(xiàn)波折，有一些人用“W型”來形容未來態(tài)勢，我認(rèn)為是有道理的。

促消費根本之策 還是保市場主體

NBD：5月中旬以來，“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”在多個場合被提及，您如何理解內(nèi)循環(huán)這個概念？

馮俏彬：改革開放以來，中國經(jīng)濟秉持了東亞經(jīng)濟體的共同特點——外需拉動。在很長的時期內(nèi)，中國經(jīng)濟外向型特征是比較明顯的，而外需是促進外向型經(jīng)濟形成的根本動力，相對來講中國的內(nèi)需發(fā)展比較平緩。

在這個過程中，我國形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，具備了大規(guī)模生產(chǎn)的能力。但是，近年來很多人在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國生產(chǎn)能力和內(nèi)需之間的匹配度是比較差的。這主要是企業(yè)面向外需生產(chǎn)，對于國內(nèi)消費者的偏好不大了解，面向國內(nèi)市場銷售的品牌也沒有完全建立起來。龐大的內(nèi)需與生產(chǎn)制造能力之間不完全契合，已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要因素。

由于疫情發(fā)生，現(xiàn)在全球的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈都被打斷，外需受到抑制，國際市場的需求少了很多。東南沿海的一些外向型企業(yè)，由于訂單消失了，生意沒法做。無奈之下，他們必須轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場求生存、謀發(fā)展。因此現(xiàn)在要用龐大的內(nèi)需來部分填補外需消失所留下的空間，現(xiàn)實意義和緊迫性非常明顯。

NBD：我們看到，當(dāng)前需求恢復(fù)慢于生產(chǎn)，同時，上半年全國居民人均可支配收入實際下降1.3%，您認(rèn)為下半年拉動國內(nèi)消費有哪些要點？如何擴大居民收入？

馮俏彬：目前看，消費的確恢復(fù)得很慢，3.2%的增長很大程度上主要是靠生產(chǎn)側(cè)、靠企業(yè)貢獻的。居民消費沒有恢復(fù)正常，需求不振是大家目前最擔(dān)憂的事情。

做好常態(tài)化疫情防控是下半年提升消費的一個前提條件。如果疫情得不到很好的控制，人們就不可能放心地外出吃飯、出行、旅游。此外，疫情使人們的生活、消費方式發(fā)生了一些變化，大家盡量減少出門、交際活動等。在這種情況下，要使消費重新回到一個相對正常的狀態(tài)，就需要一些催化劑和促進劑，比如各地發(fā)放的消費券，各行各業(yè)開展的一些促銷活動等，都可以起到這樣的作用。

促進消費的根本之策還是保市場主體、保就業(yè)。“六保”當(dāng)中的第一保就是保就業(yè)。消費的前提條件是要有收入，如果要居民動用儲蓄來消費，這個消費意愿就不是太大，必須得有新增收入。當(dāng)前國家通過減租、降息、降價、降電價、減稅降費等各種各樣的方式使企業(yè)能夠熬過這一段艱難的歲月，保住市場主體、降低失業(yè)、增加就業(yè)。只有這樣居民才有收入，消費才有保障。

做好投資要解決 錢和項目兩方面

NBD：在強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的政策取向下，您認(rèn)為下半年投資對經(jīng)濟的拉動作用，以及投資的重點方向有哪些？

馮俏彬：目前來講，在促進中國經(jīng)濟回升、穩(wěn)定基本盤方面，投資必須發(fā)揮“穩(wěn)定錨”的作用，要挑起經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的大梁。

我們經(jīng)常講經(jīng)濟增長的三駕馬車，從投資來看，政府有比較強的主觀能動性和發(fā)揮空間，所以在當(dāng)前這種經(jīng)濟形勢下，要依靠投資、發(fā)揮投資對于穩(wěn)定經(jīng)濟和促進經(jīng)濟增長的基本作用。同時，但還要想方設(shè)法帶動民間投資，不能完全讓政府自己去干。

現(xiàn)在做好投資工作，要解決兩個問題。一是錢的問題，資金從什么地方來，二是項目的問題。資金方面，無論是積極的財政政策，還是貨幣政策，都提供了大量的資金條件，現(xiàn)在錢是不缺的。

當(dāng)前，投資到了一個新的轉(zhuǎn)折點上，從過去的以“鐵公基”為主的方式轉(zhuǎn)向新的方向。政策層面對此已經(jīng)很清楚，重點支持“兩新一重”建設(shè)，即加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強交通、水利等重大工程建設(shè)。

不管是5G、人工智能，還是無人駕駛等設(shè)施，需要對整個社會的運行方式進行改造，新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資空間是非常大的；在新型城鎮(zhèn)化方面，以前的城鎮(zhèn)化是農(nóng)民工進城，現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化，是推動城市群、都市圈發(fā)展，這是一個核心內(nèi)涵。這當(dāng)中也可以找到大量的投資項目。