6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，“保市場主體”，既要加大力度支持企業(yè)紓困，還要通過深化‘放管服’改革，挖掘優(yōu)化營商環(huán)境潛力，更大激發(fā)市場活力，明確強調(diào)“當(dāng)前要聚焦優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)”。

今年以來，成都持續(xù)開展為期3個月的“送政策、幫企業(yè)，送服務(wù)、解難題”專項行動，幫助企業(yè)紓危解困，全力穩(wěn)鏈補鏈強鏈，成為全國感染率最低、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市最快、秩序活力恢復(fù)最好的城市之一。

“固本”之外，更需“拓源”。在“千方百計把市場主體保護好”的同時，這座超大城市的韌性，更加體現(xiàn)在如何做好“投資唱主角”文章，吸引更多的市場資本和企業(yè)項目扎根生長，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷注入“新鮮血液”。

作為全市營商環(huán)境改革“排頭兵”的成都高新區(qū)，深化改革的步子始終走在前列。

7月27日，成都高新區(qū)“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”正式運行。據(jù)觀察，這是成都市首個實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程業(yè)務(wù)整合的服務(wù)窗口，也是成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革的一次創(chuàng)新突破。

作為市場主體設(shè)立的第一道關(guān)口，從多部門、多窗口的“分散辦理”到一站式、一窗辦的“集成服務(wù)”，此舉無疑為新設(shè)企業(yè)提供了極大便利。而作為營商環(huán)境改革的關(guān)鍵一環(huán)，“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”的誕生，將帶來怎樣的深化改革聯(lián)動效應(yīng)？

成都高新區(qū)“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”近日開始運行 成都高新區(qū)供圖

“一件事”：企業(yè)一站式服務(wù)綜窗亮相

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，而企業(yè)是創(chuàng)新的主體。在政務(wù)服務(wù)端，企業(yè)開辦是優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)的前端環(huán)節(jié)，從市場角度看，則是企業(yè)和人才實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”的第一步。

今年以來，為進一步深化營商環(huán)境綜合改革，打造與先行地區(qū)無差別的市場環(huán)境，成都高新區(qū)著力解決審批時限長、審批材料多、審批環(huán)節(jié)多等問題，對企業(yè)開辦堵點環(huán)節(jié)“動刀子、下狠手”，破除企業(yè)和群眾辦事“中梗阻”。

其中一項突破性改革成果，就是“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”的開設(shè)。據(jù)了解，成都高新區(qū)全面升級企業(yè)開辦綜合服務(wù)區(qū)的“一窗服務(wù)”，在政務(wù)服務(wù)中心三樓西廳北側(cè)8到18號新設(shè)11個“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”，通過一窗受理、多部門協(xié)同經(jīng)辦，省時省力，為企業(yè)和群眾帶來了全新的辦事體驗。

按照“一件事”原則，該窗口率先在全市實現(xiàn)設(shè)立登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)等企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)整合，一口受理辦事材料，一窗發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控盤和發(fā)票“大禮包”，改變多環(huán)節(jié)、多部門、斷點式的辦理模式，實現(xiàn)了由“分散辦理”向“集成服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，辦事效率極大提升。

“由于企業(yè)開辦涉及多環(huán)節(jié)、多部門，此前辦理相關(guān)業(yè)務(wù)往往需要重復(fù)取號、排隊，奔波于多個部門窗口辦理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，新設(shè)立企業(yè)只需要取一次號，去一個窗口提交一次材料，即可一窗領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控盤和發(fā)票，不僅可以少跑路，還能節(jié)約很多時間成本。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負責(zé)人介紹。

企業(yè)開辦涉及工商、稅務(wù)、社保、銀行等多個部門，至少9個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，要將其集中整合到一個窗口，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，并非易事。比如，制發(fā)營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、銀行開戶等，同時涉及政府部門和市場服務(wù)端，如何整合全流程并行辦理？多個部門內(nèi)部系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享如何實現(xiàn)？

為此，成都高新區(qū)國際化營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就開展企業(yè)開辦“一窗通辦”改革與部門多次討論、實地調(diào)研，并結(jié)合高新區(qū)工作實際，形成企業(yè)開辦“一窗通辦”改革工作方案，明確了“一次提交、一窗通辦、一日辦結(jié)”工作目標。

“以前辦理企業(yè)開辦或注銷時，跑完這個部門跑下一個部門，跑完這個窗口又到另外的窗口，今天一站式服務(wù)窗口解決了我們所有問題。”近日在成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳注冊新公司的茍諺勇感慨，“一個窗口就能辦理工商、稅務(wù)等所有業(yè)務(wù)，太方便了！”

“雙聯(lián)動”：線上線下服務(wù)同步改革

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，提出66項具體改革事項。國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上明確表示，到2020年年底以前，各省份全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)或更少。

對照國務(wù)院有關(guān)要求，成都高新區(qū)通過“一站式”綜窗等線下流程優(yōu)化，已將企業(yè)開辦時效壓縮到6小時辦結(jié)，改革成果遠超“標準線”。與此同時，為進一步提升企業(yè)開辦便利度，成都高新區(qū)也在持續(xù)推行“一網(wǎng)通辦”，深化線上線下同步改革。

今年4月公布的《成都高新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（2020-2021年）》，進一步明確了成都高新區(qū)營商環(huán)境2.0版“作戰(zhàn)圖”。其中明確提出：全面推行企業(yè)登記、社保登記、刻章公章、銀行開戶全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)24小時隨時隨地“網(wǎng)上辦企”；將企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)設(shè)立、刻制公章、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票、社保信息登記等環(huán)節(jié)納入一窗辦理，一次辦結(jié)。

據(jù)了解，成都高新區(qū)此次還推出了企業(yè)開辦幫辦引導(dǎo)服務(wù)，在“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”以外，設(shè)置企業(yè)開辦自助服務(wù)區(qū)，安排專職幫辦人員引導(dǎo)申請人通過網(wǎng)上平臺辦理開辦事項，進一步提升企業(yè)開辦事項線上辦理效率。

此外，成都高新區(qū)還在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立銀行開戶服務(wù)區(qū)，引入效率高、服務(wù)意識強的銀行提供銀行開戶服務(wù)，有開戶需求的申請人可直接與企業(yè)設(shè)立登記同步申請、并聯(lián)辦理。

從推進“一站式”綜窗標準化建設(shè)到提供線上辦理引導(dǎo)服務(wù)、設(shè)立銀行開戶服務(wù)區(qū)……企業(yè)開辦“一件事”標準背后，離不開各部門多個領(lǐng)域、不同層級的系統(tǒng)性支撐。

為強化這一支撐體系的“中樞”功能，成都高新區(qū)建立了由市場監(jiān)管局牽頭，社會事業(yè)局、網(wǎng)絡(luò)理政辦、稅務(wù)局等部門參加的協(xié)作機制，在高新區(qū)國際化營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進企業(yè)開辦“一窗通辦”工作，通過明確分工確保改革任務(wù)落地落實。

“全流程”：從企業(yè)開辦到全生命周期延伸

國務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出：“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，簡化企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。”梳理此前成都市、成都高新區(qū)營商環(huán)境政策1.0版、2.0版改革“任務(wù)表”可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)開辦始終被列為重點改革領(lǐng)域之一。

事實上，企業(yè)開辦作為企業(yè)全生命周期服務(wù)的起點，也是世界銀行營商環(huán)境評價體系中的第一個一級指標，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，事關(guān)營商環(huán)境全流程改革成效。

“眼下，‘一窗式’政務(wù)服務(wù)改革在全國是大勢所趨，而成都市剛剛啟動為期3個月的項目招引攻堅行動，在這樣的背景下，企業(yè)開辦在擴大市場準入方面的前端優(yōu)勢與重要性更加凸顯出來。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負責(zé)人表示。

2018年8月，成都高新區(qū)在全省率先將企業(yè)辦照時間壓縮至2個工作日；2019年9月，高新區(qū)辦理企業(yè)設(shè)立登記再提速，企業(yè)只需8個工作小時就能領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照；2020年1月起，高新區(qū)實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)“零成本”，并保障印章在2小時內(nèi)送達申請人手中；此外，高新區(qū)還在全省率先將“銀行開戶”納入企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、率先實行“容缺登記”……深化改革的步伐從未停止。

改革不斷做“加法”的同時，也“減”去了企業(yè)和群眾辦事的后顧之憂。

7月27日當(dāng)天，成都高新區(qū)“企業(yè)一站式服務(wù)綜窗”共受理企業(yè)注冊登記、證照發(fā)放等各類業(yè)務(wù)304件，11個工作窗口運行首日便“人氣滿滿”。數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，成都高新區(qū)新增企業(yè)已超1.08萬戶，其中注冊資本5000萬元以上的企業(yè)達350戶，占新增企業(yè)總數(shù)的3.22%。

企業(yè)全生命周期服務(wù)始于企業(yè)開辦，卻不止于此。據(jù)介紹，在此次改革基礎(chǔ)上，下一步，成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心還將開放更多窗口，未來將實現(xiàn)所有窗口全業(yè)務(wù)一窗辦理。文/程曉玲