每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：溫州發(fā)布

一個(gè)趨勢是，城市與企業(yè)家正越走越近。

前有武漢聘用小米科技董事長兼CEO雷軍等企業(yè)家為“招才顧問”，在當(dāng)?shù)卣匍_的各類會(huì)議上，少不了雷軍為家鄉(xiāng)攬才搖旗吶喊的身影；

后有廈門為新落戶的趣店集團(tuán)創(chuàng)始人兼CEO羅敏頒發(fā)“投資顧問”聘書，他本人更是不停組局開會(huì)，將唱吧創(chuàng)始人陳華等一波又一波企業(yè)家引薦到廈門。

企業(yè)家充當(dāng)了政府對外形象的名片，也為政府牽起了與外界溝通的紐帶。

前不久，70萬“溫商”遍天下的溫州，卻主動(dòng)提出要與企業(yè)“保持距離”。根據(jù)溫州出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范涉企工作推進(jìn)民營企業(yè)精力減負(fù)的實(shí)施方案(試行)》，提出要解決服務(wù)企業(yè)“過繁”“過度關(guān)愛”等問題。

具體而言，“除企業(yè)家履行責(zé)任義務(wù)或參加特殊性會(huì)議等情況外，對有頻次限定要求的企業(yè)，邀企參會(huì)應(yīng)尊重企業(yè)意愿，年度頻次最高不超過30次（含入企調(diào)研頻次），不同頻次間隔原則上不小于7天。”

為什么讓政府與企業(yè)家互利的大小會(huì)議，會(huì)被溫州視為“過度關(guān)愛”？

“陪會(huì)高管”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“在某些地方，有相關(guān)部門打著優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)痛點(diǎn)的旗號(hào)，頻頻要求企業(yè)負(fù)責(zé)人‘陪會(huì)’。一些號(hào)稱給企業(yè)減負(fù)、提氣的會(huì)議，結(jié)果成了企業(yè)新負(fù)擔(dān)。”去年，《半月談》有關(guān)政府會(huì)議的一則調(diào)查文章引發(fā)關(guān)注。

文章中的一個(gè)現(xiàn)象，足以顯示“矛盾”的尖銳程度：一位光伏行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說，為了滿足地方對公司高管參會(huì)的要求，甚至專門招聘了一名專門的高管“陪會(huì)”。

為何企業(yè)“陪會(huì)”變成了“家常便飯”？

對于優(yōu)化營商環(huán)境而言，讓企業(yè)家進(jìn)入涉企政策決策過程成為共識(shí)。去年，國家發(fā)改委還印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步保障企業(yè)家的意見能真正傳遞到政府耳中。

座談會(huì)是政府獲取企業(yè)家聲音的一種普遍方式，比如在溫州有關(guān)民營企業(yè)家參與涉企政策制定程序的暫行辦法中，就點(diǎn)名“通過召開座談會(huì)”征求企業(yè)家意見。

初衷是好的，但執(zhí)行層面，一些地方卻出現(xiàn)了偏差。

《半月談》采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在召開會(huì)議時(shí)并未充分考慮企業(yè)訴求，只重視開會(huì)的過程，并不重視實(shí)際效果。邀請的企業(yè)與會(huì)議主題未必相關(guān)、點(diǎn)名邀請的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也未必熟悉情況，企業(yè)若提出異議，還可能被扣上“架子大”“不給面子”的帽子，甚至招來不必要的麻煩。

原本解決實(shí)際問題的座談變成了宣講，個(gè)別企業(yè)為了保障日常生產(chǎn)活動(dòng)開展，不得不請專人“陪會(huì)”。

事實(shí)上，在溫州此前召開的一次企業(yè)座談會(huì)上，企業(yè)也反映了類似的問題：

“我們知道政府部門的培訓(xùn)，是為了幫助我們發(fā)展，但對象是否可以更廣泛？”“每次培訓(xùn)都要企業(yè)負(fù)責(zé)人參與，各個(gè)部門都有組織，我們沒有精力……”

會(huì)議給企業(yè)帶來了過重的“精力負(fù)擔(dān)”，反而可能會(huì)影響政企關(guān)系。

“開會(huì)依賴癥”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

過往的工作慣性，或許可以解釋政府“好心辦壞事”的原因。

2013年，新華網(wǎng)披露，一個(gè)沿海省份某廳局負(fù)責(zé)人因不堪忍受會(huì)議過多，讓人統(tǒng)計(jì)涉及其廳局相關(guān)工作全年的開會(huì)數(shù)量，得出的數(shù)字是1068個(gè)——若平均到全年248個(gè)工作日，每天至少要開4個(gè)會(huì)議。

同一時(shí)間，“中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”刊登的一則評論對政府“開會(huì)依賴癥”給出了幾個(gè)理由：由于常常出現(xiàn)“令不行禁不止”的情況，通過簡單的發(fā)文或者電話會(huì)議難以推進(jìn)政策執(zhí)行，不得不一層一層地開會(huì)、不同領(lǐng)導(dǎo)三令五申，最大限度提高責(zé)任落實(shí)落地的概率。

在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的工作思路下，“會(huì)浮于事”的狀況自然難以避免。

去年政府工作報(bào)告明確提出“國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會(huì)議、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上”后，同年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確2019年為“基層減負(fù)年”。各地亦相繼出臺(tái)文件，確定會(huì)議壓減比例、甚至推出“無會(huì)月”“無會(huì)周”等制度。

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授周振超等人指出，“有的地方用會(huì)議規(guī)模來體現(xiàn)對工作的重視，把一些與會(huì)議內(nèi)容無關(guān)的人員拉來陪會(huì)。有的地方把召開會(huì)議的次數(shù)當(dāng)作政績，時(shí)不時(shí)地召開交流會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)。”

在其看來，本身具有實(shí)效的會(huì)議也淪為形式主義。

在《半月談》的采訪中，有民營企業(yè)就表達(dá)過類似的感受：似乎領(lǐng)導(dǎo)不開會(huì)發(fā)表講話，就是對某項(xiàng)工作不重視。然而，實(shí)際上一些重要的政策文件，可能只有在會(huì)議現(xiàn)場才能領(lǐng)到，政府網(wǎng)站上卻很難找到，會(huì)議的落實(shí)情況可想而知。

請還是不請？

圖片來源：攝圖網(wǎng)

當(dāng)然，也不是所有會(huì)議都是“無用功”。

在近年來各地紛紛舉辦國際企業(yè)家咨詢會(huì)的潮流下，城叔曾在一座城市見證幾次會(huì)議的全程。

在每年會(huì)議上，都會(huì)有一個(gè)例行的流程：主辦方在匯總當(dāng)年各企業(yè)家建議的同時(shí)，也會(huì)簡要公布前一年建議的落實(shí)情況。從程序上來看，會(huì)議內(nèi)容而非開會(huì)本身，已經(jīng)成為城市關(guān)注的重點(diǎn)。

但武漢市社科院副院長吳永保此前在接受采訪時(shí)的一番評論，也為觀察這種會(huì)議提供了一個(gè)新的切口：城市邀請企業(yè)高管參加咨詢會(huì)，最容易被看到的明顯價(jià)值是招商引資。

這在一些會(huì)議主辦方的經(jīng)驗(yàn)中得到印證：在咨詢會(huì)上，市長和參會(huì)企業(yè)高管通常會(huì)換一圈名片，便于地方政府走出去，也有利于企業(yè)第一時(shí)間與這些城市取得聯(lián)系。

事實(shí)上，在會(huì)展經(jīng)濟(jì)1：9的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力愈加為人所知的當(dāng)下，會(huì)議本身早已有了更多的意義。在任何會(huì)議現(xiàn)場，都不乏希望借會(huì)議平臺(tái)達(dá)成合作的企業(yè)，而通過此方式與政府加強(qiáng)聯(lián)系的企業(yè)也大有人在。

溫州的政策，提供了一種對政企關(guān)系的思考契機(jī)。

究竟政府在開會(huì)時(shí)應(yīng)該邀請?jiān)鯓拥钠髽I(yè)？溫州的答案是需要“分類討論”——

有關(guān)“一年不超過30次”的精力減負(fù)措施主要對象是“四上”企業(yè)，即“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)”。

該政策與企業(yè)的一種聲音恰好吻合——“經(jīng)常‘陪會(huì)’的企業(yè)往往是地方重視的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、標(biāo)桿項(xiàng)目。而當(dāng)企業(yè)身處困境，真正需要政府部門幫一把的時(shí)候，可能未必能得到邀請。”

開會(huì)是手段，而不是目的。好的營商環(huán)境絕非來自座談會(huì)的數(shù)量，企業(yè)的感受度更多源于問題能否得到解決、政府政策是否足夠有針對性。

去年，杭州市發(fā)布“新制造業(yè)計(jì)劃”，將抽調(diào)100名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等重點(diǎn)企業(yè)擔(dān)任政府事務(wù)代表。在外界看來，這是從企業(yè)“陪會(huì)”到政府入企的一次理念轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，更深層次的變化，可能還需要進(jìn)一步展開。

要從根源上杜絕“文山會(huì)海”，很大程度上有賴于建立一套科學(xué)、完善的績效評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，最終真正推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。