每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜楊歡

12月14日，成都召開黨外人士座談會，聽取對成都“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的意見建議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從座談會上了解到，從“十三五”到“十四五”，成都的理念和戰(zhàn)略將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。

過去五年，如果說成都的戰(zhàn)略謀劃和政策設(shè)計是搭好城市的“四梁八柱”，那么未來五年，成都就將“配好家居”，營造氛圍，讓生活在城市的人和工作在城市的企業(yè)，感受到這座城市的變化、發(fā)展。

成都提出，“十四五”期間的重點是以惠及市民和企業(yè)為目標(biāo)，從宏觀著眼，從微觀著力，把城市的成績轉(zhuǎn)化為人們可感受、可體驗，普遍受益、普遍認(rèn)同的發(fā)展成果。

成都第一次提出，要在“十四五”期間實施一批創(chuàng)造幸福美好生活的重大工程，一共涉及十個領(lǐng)域：

提高居民收入

城市發(fā)展，常常在講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，老百姓以為和自己沒有關(guān)系，其實不然。

城市化水平的高和低，是以工業(yè)化程度和商業(yè)化程度為基礎(chǔ)，背后反映的是城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定著社會發(fā)展和治理水平。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端和價值鏈的前沿延伸，城市居民的基本收入水平才會提高。

所以，城市居民基本收入水平，與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。而且，這個收入不僅僅是工資收入，還包括公民的財產(chǎn)收入、經(jīng)營性收入。

成都提出“十四五”期間，大力提高市民收入水平。

只有讓居民收入水平有個大的躍升、提高，才能讓老百姓對城市的發(fā)展成果有感受；收入水平提高以后，才能更多地吸引高技能、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才到這座城市來發(fā)展。

保持生活成本

在世界城市體系中想要脫穎而出，成都認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)夯實自己的比較優(yōu)勢——生活城市，所謂高品質(zhì)和諧宜居之地。

放眼全球，一些城市由于房價、物價高企，也筑起了城市的高門檻，“逼”走人才。已經(jīng)有趨勢表明，長期在一線城市漂泊而受房價因素制約而不能購買住房的人，選擇在二線及以下的城市作為長期定居地。

成都提出“十四五”期間，持續(xù)保持生活成本競爭力。

其核心就是保持合理的房價、穩(wěn)定的物價，成都將保持生活成本競爭力作為一以貫之的目標(biāo)，作為整個城市長期的戰(zhàn)略安排，構(gòu)筑城市的競爭優(yōu)勢。

倍增高品質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品

為什么說的是倍增公共服務(wù)產(chǎn)品，而不是提高公共服務(wù)體系的整體水平？在成都看來，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，成都整體的公共服務(wù)體系供給與目前的制度安排相適應(yīng)。

問題主要存在兩個方面，一是質(zhì)量，供給的公共服務(wù)產(chǎn)品并不少，少的是高品質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給；二是對象，目前的公共服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計更多考慮的是戶籍人口，而非成都逾2000萬的實際管理人口。

成都提出“十四五”期間，把高品質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品的倍增計劃，也作為“十四五”的重點之一。

減少通勤時間

最新數(shù)據(jù)顯示，成都全市機(jī)動車保有量已達(dá)到598萬輛，位列全國第二；擁堵指數(shù)排名，成都并不是最擁堵的幾個城市。從數(shù)據(jù)上看，似乎成都“車多，不堵”，不過這與市民日常生活中的感受有一定的差距。

近期，“超千萬人正承受60分鐘以上極端通勤”的話題沖上熱搜，南京、上海等城市提出，將45分鐘通勤覆蓋80%~90%作為城市運行效率和居民生活品質(zhì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展目標(biāo)。然而，根據(jù)近日出爐的《中國重點城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)畫像報告》，45分鐘以內(nèi)的通勤比例，成都只有70%。

成都提出“十四五”期間，加快提升城市通勤效率。從解決“通勤苦”，破題城市生活品質(zhì)的建設(shè)。

城市更新

2017年9月，成都市委在組織領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行重大創(chuàng)新，在市縣兩級黨委序列設(shè)立“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”，通過城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的小切口，探索特大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

座談會上透露，經(jīng)過四年的努力，成都目前大概完成了25-30%的城鄉(xiāng)社區(qū)改造。

成都提出“十四五”期間，全面完成城鄉(xiāng)老舊社區(qū)更新改造。按照目前的基礎(chǔ)、進(jìn)度和反應(yīng)，可以制定這樣一個硬性的目標(biāo)規(guī)劃。

穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境

市場化、法治化、國際化，是營商環(huán)境的基礎(chǔ)，是底線。在此基礎(chǔ)上，成都提出“十四五”期間，要建設(shè)穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境標(biāo)桿城市。

所謂“公平”，就是不問規(guī)模大小，不問背景，只要企業(yè)依法注冊、經(jīng)營、納稅，就應(yīng)該得到政府的支持和幫助。公平是包容的體現(xiàn)。

所謂“穩(wěn)定”，就是不因人事變動而影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

所謂“可及”，就是目前政策豐富，但企業(yè)感受不明顯。

在成都看來，一個城市由兩個“人”組成——法人和自然人，企業(yè)的問題就是營商環(huán)境問題，市民的問題就是生活品質(zhì)問題，問題是否得到解決、工作有效還是無效，企業(yè)的評價和市民的感受才是最高標(biāo)尺。

當(dāng)一個城市辦事不求人、辦事不找人的時候，這個地方的營商環(huán)境就是好的。所以，穩(wěn)定的預(yù)期、公平的政策、可及的制度設(shè)計，是成都下一個階段打造營商環(huán)境追求的目標(biāo)。

聚集高知識高技能人才

不少城市都意識到，城市有沒有活力和未來，關(guān)鍵看青年人口的比例，尤其是高知識、高技能人口的比例。

這類人群的聚集，正是構(gòu)建與城市發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的人力資源協(xié)同體系的應(yīng)有之意。吸引這類人才，要有好的制度設(shè)計。

當(dāng)城市的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境好，身處其中的個人，能找到事業(yè)的平臺，能設(shè)計自己的人生，能對未來充滿憧憬和希望。

成都提出“十四五”期間，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市。把青年放在了更加重要的位置，并且把高技能人才和高知識人才放在了同等的重要位置，每個人都能找到自己的歸宿——這是成都的“包容”，即每個人都能找到自己的安生立命之所。

天更藍(lán)，水更綠，空氣更清新

公園城市的底色就是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。成都提出“十四五”期間，以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，建設(shè)生態(tài)惠民示范城市。

未來五年，成都把生態(tài)惠民作為重要的制度提出來，讓成都的天更藍(lán)，水更綠，空氣更清新，環(huán)境更宜人。

智能、韌性、安全

數(shù)字化是時代的一個重要標(biāo)志，智能化是城市管理水平和現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)識。面向未來，成都提出“十四五”期間，建設(shè)智能、韌性、安全城市。

全齡友好

成都提出“十四五”期間，建設(shè)全齡友好型城市。既要重視年輕人，也要重視老年人，既要重視健康人，也要重視身體有殘缺的人，這是城市體現(xiàn)友好、包容和現(xiàn)代文明的重要方面。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)