每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳星    

脫貧過程中，大家最愁的事之一就是錢。

農(nóng)民想致富，沒錢不行；政府要幫扶，錢不到位也不行。

對(duì)于政府部門來說，錢是有限的，如何用有限的資金完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)？這一步棋走對(duì)了，農(nóng)民的問題自然迎刃而解。

在財(cái)政扶貧中如何進(jìn)行模式創(chuàng)新，利用國(guó)家的“政策錢”達(dá)到事半功倍的效果？為探尋答案，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者深入四川深山，探訪貧困縣、走訪貧困戶、采訪扶貧企業(yè)主體，詳細(xì)了解了四川“政擔(dān)銀企戶”聯(lián)動(dòng)扶貧的好做法。

貧困戶的感慨

在四川省宜賓市屏山縣錦屏鎮(zhèn)錦屏村，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者受邀參加了一場(chǎng)“茵紅李冬季修剪現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)”。

現(xiàn)場(chǎng)很熱鬧，專家來到田間，右手拿剪、左手牽枝，手把手給農(nóng)民教授果樹管理要點(diǎn)。村民們自然也不肯放過這個(gè)好機(jī)會(huì)，紛紛提出自己在種植管理過程中的疑問。

培訓(xùn)間隙，貧困戶吳緒秀告訴記者：“以前看到別人發(fā)展起李子掙了錢很羨慕，但是自己沒錢買農(nóng)藥、化肥，管理技術(shù)也不行，李子就賣不了多少錢?！?/p>

沒有啟動(dòng)資金，吳緒秀心有余而力不足。

但在政府的幫助下，吳緒秀2018年在信用社貸了扶貧小額信貸資金5萬元，而且政府全額貼息。她用這筆錢購買茵紅李苗、農(nóng)藥、肥料等，新發(fā)展了2畝茵紅李，按照專家培訓(xùn)的技術(shù)管理，李子越來越好?！敖衲曩u了3萬元，這在以前是想也不敢想的?！?/p>

受益者不僅僅是她一家，還有很多。

“窮窩窩”變成了人人羨慕的“金窩窩”，這是大家對(duì)錦屏鎮(zhèn)萬渦村變化的生動(dòng)描述。

萬渦村村民黃安華以前住家在山溝里，住的是土墻房，走的是泥巴路，一到下雨天必須穿“桶桶靴”。他也沒有太多收入，“種點(diǎn)玉米水稻，只夠自己吃”。

2017年，他在當(dāng)?shù)劂y行貸出扶貧小額信貸資金2萬元，發(fā)展了10畝茵紅李。今年，收入達(dá)到5.47萬元。

從幾乎沒有收入，到年入5萬多元，黃安華向記者感嘆：“沒有小額信貸政策，我們想做事也沒有錢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)只能空想。如今生活好了，住宿條件也好了，比以前安逸得多。”

讓大家交口稱贊的扶貧小額信貸到底是什么？

四川省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)黎家遠(yuǎn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，為充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，省財(cái)政廳出臺(tái)一系列政策，引導(dǎo)金融資金投入脫貧攻堅(jiān)。其中，就有向貧困戶全面推廣無抵押、無擔(dān)保、財(cái)政貼息和分險(xiǎn)的扶貧小額信貸。

扶貧小額貸款能為貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押的信用貸款，更好支持有貸款意愿的貧困戶，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。迄今為止，已累計(jì)發(fā)放扶貧小額信用貸款263億元。

今年，貧困地區(qū)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序受到新冠肺炎疫情沖擊。早在1月31日，四川省就下發(fā)文件，對(duì)受疫情影響還款困難的貧困戶可適當(dāng)給予最長(zhǎng)不超過6個(gè)月的還款延期。

探索聯(lián)動(dòng)扶貧

小額貸款的特點(diǎn)是體量小、周轉(zhuǎn)快，能解一家一戶的燃眉之急，但對(duì)于資金需求量大的經(jīng)營(yíng)主體來說猶如杯水車薪。

可是普通的金融機(jī)構(gòu)貸款又對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有較高要求，這對(duì)急需錢但融資難的經(jīng)營(yíng)主體確實(shí)是個(gè)大問題。

怎么辦？

四川省分別從政府、政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶身上做文章，最終探索開展了“政擔(dān)銀企戶”聯(lián)動(dòng)扶貧。

2017年，四川啟動(dòng)“政擔(dān)銀企戶”聯(lián)動(dòng)扶貧試點(diǎn)，通過政府政策引導(dǎo)、省農(nóng)擔(dān)公司定向擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)降息降費(fèi)、企業(yè)聯(lián)農(nóng)發(fā)展、農(nóng)戶入企增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在“政擔(dān)銀企戶”聯(lián)動(dòng)扶貧中，怎么打消擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的顧慮，讓他們敢保能貸？

秘密就是對(duì)省農(nóng)擔(dān)公司給予擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

省財(cái)政對(duì)省農(nóng)擔(dān)公司扶貧項(xiàng)目信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，按上年度貸款擔(dān)保新發(fā)生額的2.5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)扶貧項(xiàng)目貸款擔(dān)保費(fèi)用分檔階梯式補(bǔ)助。

僅2020年，省財(cái)政安排省農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá)2.5億元。通過省農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保，累計(jì)引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為全省1800余戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保農(nóng)業(yè)貸款13.7億元，帶動(dòng)了3萬余貧困人口增收脫貧。

擔(dān)保公司有“優(yōu)惠”，經(jīng)營(yíng)主體貸款也有優(yōu)惠。

宜賓市敘州區(qū)泥南鎮(zhèn)紅光村自然香茉莉花種植專業(yè)合作社通過農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款100萬元，年化融資綜合成本只需6.3%。

按照“每信用擔(dān)保貸款10萬元額度，原則上與1戶以上貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”的要求，該合作社主動(dòng)聯(lián)結(jié)了10戶貧困戶，進(jìn)一步降低融資成本。而達(dá)到這一綜合效果，政府僅給予了4.75萬元貸款利息補(bǔ)貼。