每經(jīng)特約評論員 盤和林

隨著各地陸續(xù)公布2021年數(shù)據(jù)，全國330多個(gè)地級(jí)及以上城市中前100名的城市名單也出爐了。數(shù)據(jù)顯示，2021年GDP百強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到79.8萬億元，占全國的69.8%。盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，但東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力依舊強(qiáng)大。

區(qū)域性集中態(tài)勢強(qiáng)化

從各地公布的數(shù)據(jù)來看，2021年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的趨勢和特點(diǎn)，首先是經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了自我跨越，百強(qiáng)門檻和上限刷新，經(jīng)濟(jì)增長是趨勢。2021年，位居第一百名的城市商丘的GDP為3083.32億元，百強(qiáng)城市門檻比上一年提高了281.2億元，這是百強(qiáng)城市門檻首次突破3000億元。GDP超過萬億元大關(guān)的城市共有24個(gè)，比上一年多一個(gè)，新晉萬億城市是制造業(yè)大市東莞。其中，上海和北京GDP均首次超過4萬億元。

其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域性集中的態(tài)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。江蘇13個(gè)市全部進(jìn)入百強(qiáng)，山東和廣東分別有11個(gè)和10個(gè)。從區(qū)域分布來看，百強(qiáng)城市集中于長三角和珠三角地區(qū)，且經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步提升，百強(qiáng)城市的門檻進(jìn)一步抬高。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的大背景下，大城市發(fā)展資源更為集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。

最后，依托特色產(chǎn)業(yè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遍地開花。從排名變化來看，一些地級(jí)市表現(xiàn)十分突出，其中寧德排名上升了12個(gè)位次，鄂爾多斯、榆林上升10個(gè)位次，依托特色產(chǎn)業(yè)，這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了后來居上。比如寧德，依托于寧德時(shí)代的新能源電池產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越，類似的還有濰坊。另一些地區(qū)，比如包頭、鄂爾多斯，則依托于能源價(jià)格上漲，利用周期實(shí)現(xiàn)了城市排名的躍升。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，大城市資源集中的優(yōu)勢給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多機(jī)會(huì)，是一個(gè)資源集中-加速發(fā)展-資源進(jìn)一步集中的正向循環(huán)。而就宏觀經(jīng)濟(jì)增長來看，一國或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的真正增長需要通過將不發(fā)達(dá)地區(qū)拉出“低增長圈”來實(shí)現(xiàn)，其中一個(gè)重要的方式就是塑造地區(qū)優(yōu)勢，讓地區(qū)形成特色增長路徑，比如寧德，依托于寧德時(shí)代的新能源電池產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的大跨越。

另一方面，“先富帶動(dòng)后富”，提質(zhì)增效，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和彈性，也是提高經(jīng)濟(jì)增長總體水平的一種重要方式。區(qū)域的小城市可以依托區(qū)塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展基礎(chǔ)，通過很多城市圍繞一家大企業(yè)，或者圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行集中式發(fā)展，這種發(fā)展態(tài)勢對于產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸是有幫助的，能夠形成區(qū)域內(nèi)的協(xié)同效應(yīng)，從而強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力，而競爭力強(qiáng)化之后，又可反過來推動(dòng)這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新興制造業(yè)作用凸顯

需要注意的是，GDP作為經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)可以衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的總體狀況，是普遍被采用的。但僅僅采用GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展水平的指標(biāo)，則會(huì)讓經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長僅僅停留在概念層面。GDP指標(biāo)有其局限性，比如不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本、經(jīng)濟(jì)增長的效率和效益、人們生活質(zhì)量和收入水平以及經(jīng)濟(jì)增長方式等。

根據(jù)2021年的實(shí)際狀況，可以看到，GDP大幅增長的驅(qū)動(dòng)力主要在產(chǎn)業(yè)，主要集中在實(shí)體產(chǎn)業(yè)中的新興制造業(yè)，比如疫苗、核酸等防疫用品，也包括新能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是2021年全球需求旺盛的產(chǎn)業(yè)，龐大的需求帶動(dòng)了這些城市GDP的發(fā)展。

可以看出，在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展過程中，已經(jīng)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和效益，“不唯GDP”事實(shí)上是實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)中應(yīng)該秉承的重要觀念。從今年的政府工作報(bào)告也可以看出，生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)钦P(guān)注的焦點(diǎn)。

就政策環(huán)境來看，四新經(jīng)濟(jì)、專精特新中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、“一帶一路”等方面的政策支持和優(yōu)惠，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了契機(jī)和彎道超車的動(dòng)力，而就整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)而言，有助于縮小東中西部和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，同時(shí)平衡經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，依據(jù)地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，塑造特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，讓產(chǎn)業(yè)更加多元和完善，能有效支撐和滿足國內(nèi)市場的需求。

隨著科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，我國新興產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多元化，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式將層出不窮。2022年，隨著“東數(shù)西算”的推進(jìn)，西部部分城市依托數(shù)據(jù)樞紐中心，更多圍繞數(shù)字化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，故而可以預(yù)見，百強(qiáng)城市中將會(huì)有更多的中西部城市，國家區(qū)域性發(fā)展態(tài)勢會(huì)更加均衡。

挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)上升新空間

近幾年，疫情暴發(fā)和反復(fù)、國際貿(mào)易封鎖、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至是國家面臨的生存和發(fā)展環(huán)境不斷惡化，而在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)的國際分工，使得經(jīng)濟(jì)的增長不能脫離國際市場，同時(shí)作為改善營商環(huán)境的關(guān)鍵，市場化改革是提升市場活力，激發(fā)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和重要保證，有助于維護(hù)市場公平競爭秩序，防止資本的無序擴(kuò)張，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

因此，不論是沖刺百強(qiáng)GDP地區(qū)，還是沖刺萬億城市，都要通過堅(jiān)持改革開放來釋放發(fā)展動(dòng)能，可以通過產(chǎn)學(xué)研融合來提升技術(shù)創(chuàng)新能力，可以通過開放來推動(dòng)企業(yè)走出去和外資引進(jìn)來，通過自貿(mào)區(qū)等多種模式，開放更多對外經(jīng)濟(jì)窗口。

對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，過去是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，未來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間要加強(qiáng)互補(bǔ)和互聯(lián)互通，不同區(qū)域之間依托各自特長，來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展等全新發(fā)展態(tài)勢。利用跨區(qū)域人才合作來解決人才不足的問題。打破壁壘，以由點(diǎn)帶面的方式，來挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)上升新空間。

需要指出的是，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，以經(jīng)濟(jì)改善民生環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)追求的最終目標(biāo)。因此，若要實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，需要進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，改善城市居民生活工作體驗(yàn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)，與人全面發(fā)展的需求相適應(yīng)。

（作者系浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）