每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

時隔三年，新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄出爐，將于2026年2月1日起施行。

12月24日，據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》）。

新版《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱“全國目錄”）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱“地區(qū)目錄”）共1060條，增加105條、修改172條。

圖片來源：國家發(fā)展改革委官網(wǎng)

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國開放經(jīng)濟(jì)理論研究院院長桑百川當(dāng)日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱“每經(jīng)記者”）電話采訪時表示，對于外商投資的管理，我國有兩項主要的制度，一個是外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，另一個是鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。前者強(qiáng)調(diào)外商投資的準(zhǔn)入范圍，后者則是鼓勵的內(nèi)容?！肮膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)目錄更加注重對外商投資產(chǎn)業(yè)方向的引導(dǎo)，使得外商投資更加契合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，使外商投資在我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮應(yīng)有作用?！?/p>

先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成外商投資重點

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《鼓勵目錄》答記者問時表示，2024年，國家發(fā)展改革委與商務(wù)部啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，通過走訪調(diào)研、網(wǎng)上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家和各有關(guān)部門、地方的意見。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺了2025年版《鼓勵目錄》。

上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，本次修訂主要有幾個方面的變化。首先，持續(xù)鼓勵引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向。新增核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計量、檢測、監(jiān)測設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機(jī)器人設(shè)計研發(fā)制造，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)關(guān)鍵設(shè)備制造，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開發(fā)制造等內(nèi)容。

其次，積極鼓勵引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國目錄將促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為修訂重點。新增新材料共性技術(shù)平臺或服務(wù)平臺運營、現(xiàn)代高端航運服務(wù)、虛擬電廠運營及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時積極支持全面提振服務(wù)消費，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營，露營產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計和運營服務(wù)，民宿設(shè)計、品牌開發(fā)和運營服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費條目納入全國鼓勵范圍。

桑百川向每經(jīng)記者表示，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，中國在成為制造業(yè)大國的同時，謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能夠讓中國制造業(yè)在國際競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵外商在先進(jìn)制造業(yè)加大投資力度，既能夠提升中國先進(jìn)制造業(yè)的競爭力，也能夠?qū)崿F(xiàn)中外企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。

“服務(wù)業(yè)同樣是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，且服務(wù)業(yè)占GDP的比重不斷提升?！鄙０俅ㄟM(jìn)一步表示，未來，中國在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中應(yīng)當(dāng)努力提升自身的國際競爭力，鼓勵外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有助于實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

新增郵輪旅游、冰雪裝備研發(fā)等投資條目

每經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2025年版《鼓勵目錄》延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，適用于全國；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

與此同時，每經(jīng)記者從商務(wù)部了解到，《鼓勵目錄》結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜進(jìn)一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風(fēng)力發(fā)電場運營等。

此外，《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受四項優(yōu)惠政策。

一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品外，免征關(guān)稅。

二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價。支持鼓勵類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。

三是外資企業(yè)在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

四是境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研究室副主任、研究員原倩表示，本次《鼓勵目錄》修訂注重發(fā)揮中西部、東北等地區(qū)在機(jī)械裝備制造、能源資源開發(fā)、交通物流運輸以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優(yōu)勢，通過有序引導(dǎo)外資投向這些地區(qū)，更好平衡沿海與內(nèi)陸、東部與中西部、東北地區(qū)之間的外商投資布局。通過更大力度吸引外商投資，促進(jìn)中西部和東北地區(qū)民生就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“全國目錄具有綜合性和一般性，體現(xiàn)了全國總體發(fā)展要求?！鄙０俅ㄏ蛎拷?jīng)記者表示，對于中西部、東北和海南等地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國總體情況存在差異。所以，我們既需要有一般的鼓勵類的外商投資項目，也要考慮區(qū)域的特殊性并促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

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封面圖片來源：視覺中國-VCG211415728314