每經(jīng)記者｜陳夢(mèng)妤    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出從支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)制等方面優(yōu)化實(shí)施2026年“兩新”政策。

在總體延續(xù)2025年支持范圍的基礎(chǔ)上，主要增加三方面更新補(bǔ)貼，其中就包括在民生領(lǐng)域增加老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也更加精準(zhǔn)，在設(shè)備更新方面，住宅老舊電梯更新補(bǔ)貼也由原來(lái)的定額補(bǔ)貼，調(diào)整為按電梯層（站）數(shù)分檔差異化補(bǔ)貼。

2026年1月5日，中建華宇電梯董事長(zhǎng)丁志華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，2026年“兩新”政策將老舊小區(qū)加裝電梯作為一項(xiàng)新增補(bǔ)貼內(nèi)容，這一調(diào)整是國(guó)家加碼推動(dòng)民生改善、釋放內(nèi)需潛力的重要信號(hào)。過(guò)去因資金問(wèn)題而進(jìn)展緩慢的電梯加裝項(xiàng)目有望提速，對(duì)電梯制造、安裝、市場(chǎng)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都將產(chǎn)生直接的積極影響，國(guó)家多年來(lái)提出的解決老年人上下樓的民生痛點(diǎn)，有望得到很好解決。

事實(shí)上，近年來(lái)，對(duì)于老舊小區(qū)加裝電梯，各地一直在積極行動(dòng)。例如，從最新披露的數(shù)據(jù)看，“十四五”以來(lái)，北京市累計(jì)完成加裝電梯3391部，約3.5萬(wàn)戶居民受益；另?yè)?jù)重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)消息，2025年重慶全市同步完成老舊住宅更新改造及加裝電梯6073部。

新政加持，告別“啟動(dòng)難”

作為老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)類項(xiàng)目，北京市對(duì)加裝電梯非常重視。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，2025年11月召開的首都“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量收官系列主題新聞發(fā)布會(huì)——住有所居專場(chǎng)披露，“十四五”以來(lái)，北京市累計(jì)完成加裝電梯3391部，約3.5萬(wàn)戶居民受益。獲國(guó)債資金支持的電梯更新有1.1萬(wàn)余部，共已開工9919部，完工2603部，惠及居民51萬(wàn)余戶。

2024年以來(lái)，北京市積極落實(shí)國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持住宅老舊電梯更新的有關(guān)政策，組織各區(qū)將登記使用15年以上、故障率高、群眾更新意愿強(qiáng)烈的住宅老舊電梯納入儲(chǔ)備庫(kù)，分年度申報(bào)并推進(jìn)實(shí)施。2024年，北京市共有911部電梯更新獲國(guó)債資金支持，已全部完成更新；2025年，北京市有1萬(wàn)余部電梯更新獲國(guó)債資金支持，截至2025年11月已開工9008部，完工1692部，各區(qū)在加快推進(jìn)實(shí)施。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，截至目前，北京市海淀區(qū)的老舊小區(qū)加裝電梯數(shù)量最多，為1375部；朝陽(yáng)區(qū)次之，為1056部；豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)的加裝數(shù)量也均在三位數(shù)。

2025年12月26日，北京市住建委公布央企在京第五批老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目名單，共有311個(gè)項(xiàng)目納入名單中，涉及866棟樓，建筑面積約341萬(wàn)平方米。其中，加裝電梯或舊梯換新備受關(guān)注。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中獲悉，北京市老舊小區(qū)加裝電梯主要有三種模式：一是業(yè)主自籌自建模式。由同一單元業(yè)主共同籌集資金，按樓層高低以不同比例出資，承擔(dān)安裝費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由業(yè)主委托有資質(zhì)的維保單位負(fù)責(zé)電梯的運(yùn)營(yíng)管理；二是產(chǎn)權(quán)單位或集體出資加裝模式。由產(chǎn)權(quán)單位或集體組織負(fù)責(zé)籌集資金和前期建設(shè)，后期運(yùn)營(yíng)管理由產(chǎn)權(quán)單位或集體組織負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用與居民協(xié)商確定；三是租賃模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與投資建設(shè)和后期管理運(yùn)營(yíng)，按照“自愿申請(qǐng)、企業(yè)出資、協(xié)議約定、有償使用”模式實(shí)施。

值得注意的是，在對(duì)既有住宅樓外部增設(shè)電梯時(shí)，對(duì)于井道采用透明材料，且電動(dòng)機(jī)設(shè)備不放在頂部的，建筑間距在滿足“兩建筑長(zhǎng)邊相對(duì)的不小于18米、一建筑的長(zhǎng)邊與另一建筑的端邊相對(duì)的不小于12米、兩建筑的端邊相對(duì)的不小于10米”和消防要求的情況下即可設(shè)置。

丁志華表示，從整體看，新政能顯著緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力并激活更多項(xiàng)目，意味著過(guò)去完全由居民自籌或地方補(bǔ)貼的加裝電梯項(xiàng)目，現(xiàn)在有了中央資金支持，直接解決了項(xiàng)目“啟動(dòng)難”問(wèn)題。但由于補(bǔ)貼難以完全覆蓋成本，政府補(bǔ)貼起到的主要是“藥引子”作用，能有效撬動(dòng)業(yè)主使用物業(yè)維修資金、推動(dòng)居民集資，并鼓勵(lì)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入。

建得起，還要“養(yǎng)得起”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從北京市住建委了解到，大興區(qū)雙河南里小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，共1棟6層住宅，7個(gè)單元，有居民168戶，老年人口占比高，許多老年人和行動(dòng)不便的居民上下樓難，該小區(qū)于2018年4月啟動(dòng)加裝電梯，同年10月竣工交付。

以雙河南里小區(qū)第七單元為例，該單元樓梯間外有一個(gè)廢棄的垃圾井道。通過(guò)拆除垃圾井道并擴(kuò)鑿洞口，在洞口外新建電梯井道，與樓梯間連廊連接實(shí)現(xiàn)平層入戶。電梯井道基礎(chǔ)為筏板基礎(chǔ)，與原樓棟基礎(chǔ)分開獨(dú)立承重。井道采用鋼結(jié)構(gòu)，工廠拼裝后運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)整體吊裝。井道與原樓體采用鉸接方式相連，避免對(duì)原樓體產(chǎn)生附加彎矩。加裝電梯投資額為49萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)貼24萬(wàn)元，社會(huì)力量出資25萬(wàn)元。

不過(guò)，不少居民對(duì)于老舊小區(qū)加裝電梯，持有不同意見。

北京王府國(guó)旅國(guó)際部負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者舉例稱，豐臺(tái)區(qū)豐管路某小區(qū)建于1990年，樓道破舊，隔音效果差，老人居多。“一層二層住戶如果沒(méi)有加裝電梯，房?jī)r(jià)會(huì)比其他樓層高一些。一旦加裝電梯，不僅房?jī)r(jià)會(huì)與其他樓層持平，甚至降低，而且還會(huì)占用一二層公共空間，想要達(dá)成業(yè)主的統(tǒng)一投票，難度很大。”

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，老舊小區(qū)的物業(yè)費(fèi)收取本就是一個(gè)難點(diǎn)，加裝電梯后的維護(hù)費(fèi)又會(huì)成為新問(wèn)題。貝殼找房的信息顯示，該小區(qū)二手房在售掛牌均價(jià)約4.9萬(wàn)元/平方米，物業(yè)費(fèi)為1.8元/平方米/月。

80歲的張阿姨是一家央企家屬院的住戶，她也向記者明確表示，不支持加裝電梯，“小區(qū)建成已經(jīng)40年了，加裝電梯不利于樓體維護(hù)”。貝殼找房的信息顯示，該小區(qū)二手房掛牌均價(jià)約5.47萬(wàn)元/平方米，物業(yè)費(fèi)為1.65元/平方米/月。

“雖然我家是5樓，按說(shuō)應(yīng)該是加裝電梯的支持者，但如果真要問(wèn)詢，我還是挺猶豫。加裝電梯最大的坑是后期維護(hù)費(fèi)，這筆錢在建的時(shí)候不說(shuō)清楚，十年八年后就會(huì)扯皮，最終電梯脫保，或者被廢棄。”西城區(qū)一個(gè)建成于2000年的老舊小區(qū)有業(yè)主在社交平臺(tái)如是表示。

據(jù)記者了解，2024年，西城區(qū)的該老舊小區(qū)被北京市住建委認(rèn)定為“較難加裝電梯”。彼時(shí)，北京市住建委給出的原因是“擬加裝電梯占用消防車道或侵占機(jī)動(dòng)車停車位，但有改造空間”。

記者還注意到，在老舊小區(qū)加裝電梯總數(shù)最多的海淀區(qū)，也有一些老舊小區(qū)在加裝電梯時(shí)面臨阻力，如位于花園北路的塔院小區(qū)朗秋園多個(gè)樓棟，也均因上述理由而未加裝成功。

競(jìng)爭(zhēng)或加劇，探索新模式

在備受關(guān)注的出資比例上，北京市曾于2022年專門出臺(tái)《既有多層住宅加裝電梯不同樓層業(yè)主出資比例》等指導(dǎo)文件，業(yè)主根據(jù)所在樓層、面積、使用率等因素分?jǐn)傎Y金，而最終分?jǐn)偙壤沙鲑Y的全體業(yè)主協(xié)商確定。

以《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的一份順義區(qū)某小區(qū)電梯初裝費(fèi)收費(fèi)通知為參考，電梯公司向業(yè)主收取總費(fèi)用的50%，其中6層業(yè)主分?jǐn)傎M(fèi)用總計(jì)4萬(wàn)元，每戶需分?jǐn)?萬(wàn)元；5層業(yè)主總計(jì)3萬(wàn)元，每戶需分?jǐn)?.5萬(wàn)元；以此類推，1層和2層業(yè)主暫無(wú)需分?jǐn)偂?/p>

而對(duì)于后續(xù)維護(hù)費(fèi)用，以海淀某小區(qū)2025年7月向業(yè)主發(fā)布的通知為例，6層的小區(qū)（一梯兩戶，1層免繳），單部電梯費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是2.1萬(wàn)元/年，分?jǐn)偟礁鳂菍?，?層到6層的費(fèi)用分別是840元、1620元、2160元、2700元、3180元。

“最近又在鼓勵(lì)加裝電梯了。”有老舊小區(qū)業(yè)主向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其所在的小區(qū)已建成20多年，共6層，其住在3樓，“第一期費(fèi)用在7萬(wàn)元左右（不算改造費(fèi)），每年維護(hù)費(fèi)大約是800元。我比較糾結(jié)，不想同意的原因是怕以后引發(fā)墻體開裂、維修費(fèi)收不上來(lái)，以及對(duì)電梯公司的資質(zhì)不確定等；想同意的原因則是多幾萬(wàn)元買個(gè)小空間，以后賣房可能會(huì)升值”。

問(wèn)題又交回給市場(chǎng)。丁志華表示，新政將直接推動(dòng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)性變化，并重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。從電梯制造廠商、安裝施工企業(yè)到后續(xù)的維保服務(wù)公司，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將迎來(lái)確定的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。降低投資額門檻和優(yōu)化審核流程，意味著更多中小型安裝、維保企業(yè)能夠參與投標(biāo)并獲得政府項(xiàng)目，行業(yè)參與度將顯著提升。

“當(dāng)然，更多參與者意味著將加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)可能需要探索‘建養(yǎng)一體化’、整體打包服務(wù)等新模式來(lái)獲得優(yōu)勢(shì)。”丁志華表示，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在補(bǔ)貼差異化背景下，調(diào)整定價(jià)策略是必要的。因?yàn)殡娞荼旧淼脑O(shè)備價(jià)格差異不大，但由于樓梯本身的結(jié)構(gòu)不同，施工有可能遇到燃?xì)夤芫€改造等問(wèn)題，施工成本差異較大，所以要考慮電梯本身的設(shè)備安裝價(jià)格與井道施工價(jià)格分離。

丁志華坦言：“要根據(jù)不同樓層及不同的井道施工方案做差異化補(bǔ)貼，讓居民更直觀地理解政府補(bǔ)貼的合理性與公平性。不僅要讓老百姓受益，同時(shí)也要減少鄰里間橫向攀比的矛盾，建設(shè)和諧社區(qū)。”

封面圖片來(lái)源：北京市住建委