每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜劉艷美

“千億縣”迎來(lái)大爆發(fā)。

不完全統(tǒng)計(jì)，近日已有13個(gè)縣市“官宣”2025年GDP首次突破千億元大關(guān)，是近5年來(lái)“千億縣”上新最多的一次。

全國(guó)“千億縣”數(shù)量也由此增至74個(gè)，區(qū)域格局加快重塑。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，“千億縣”則是其中的佼佼者。此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”規(guī)劃建議也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，中西部“千億縣”數(shù)量正在快速增加。過(guò)去五年間，不少中西部省份實(shí)現(xiàn)“零的突破”，合計(jì)新增至少11個(gè)“千億縣”，貢獻(xiàn)全國(guó)超三成增量。

而作為中西部第一經(jīng)濟(jì)大省，也是全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃最多的省份，四川多地正在密集沖刺“千億縣”——

近日，四川省首批強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革對(duì)象出爐，簡(jiǎn)陽(yáng)、彭州、富順、米易、瀘縣、古藺等29個(gè)縣（市）入選，共同肩負(fù)起打造一批“經(jīng)濟(jì)總量超1000億元、超800億元、超500億元”的強(qiáng)縣雁陣的使命。

其中，簡(jiǎn)陽(yáng)提出力爭(zhēng)在2026年建成四川首個(gè)“千億縣”，西昌也提出將在2026年向“千億縣”目標(biāo)發(fā)起沖刺。強(qiáng)力推動(dòng)下，將給全國(guó)“千億縣”版圖帶來(lái)怎樣的變量？

增長(zhǎng)重心

近段時(shí)間以來(lái)，“千億縣”密集上新：

廣東迎來(lái)首個(gè)“千億縣”博羅縣，浙江一口氣迎來(lái)4個(gè)新成員（象山縣、嘉善縣、長(zhǎng)興縣、臨海市），山東（肥城市、平度市、廣饒縣）、湖北（潛江市、宜都市、大冶市）各新增3個(gè)，江蘇寶應(yīng)縣、福建安溪縣也首次晉級(jí)“千億縣”。

時(shí)間回到2020年，我國(guó)還僅有38個(gè)“千億縣”，而過(guò)去5年，全國(guó)新增36個(gè)“千億縣”，幾乎實(shí)現(xiàn)總量翻番。

這其中，中西部正在逐漸成為“千億縣”的增長(zhǎng)重心。

不完全統(tǒng)計(jì)，在目前全國(guó)74個(gè)“千億縣”中，共有17個(gè)位于中西部地區(qū)，占比超兩成；其中，11個(gè)都是在過(guò)去5年間實(shí)現(xiàn)晉級(jí)，貢獻(xiàn)全國(guó)超三成增量，河南、湖北、安徽、內(nèi)蒙古及新疆更首度實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

諸多中西部省份中，湖北無(wú)疑是最大贏家。

近日，湖北省政府工作報(bào)告指出，“十四五”期間，湖北新增仙桃、潛江、宜都、大冶4個(gè)“千億縣”。

在此之前，仙桃已在2022年率先晉級(jí)“千億縣”，這一表述也意味著湖北“宣告”2025年新增潛江、宜都、大冶三個(gè)“千億縣”。

這背后，離不開(kāi)湖北推動(dòng)全域協(xié)同發(fā)展的持續(xù)謀劃。

早在2021年，湖北就出臺(tái)《關(guān)于加快全省縣城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要推進(jìn)強(qiáng)縣引領(lǐng)帶動(dòng)，GDP過(guò)500億元的縣(市、區(qū))達(dá)到25個(gè)、過(guò)1000億元的5個(gè)。

2024年，湖北首評(píng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，宜都新能源材料、漢川紡織服裝、仙桃無(wú)紡布、大冶先進(jìn)金屬材料等榜上有名，特色集群成為支撐其經(jīng)濟(jì)總量突破的硬核支撐。

不久前，湖北省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確提出，要“‘一縣一業(yè)’培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，加快百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)位、千億縣擴(kuò)容，推動(dòng)‘雙20’結(jié)對(duì)幫扶、‘雙百’科技賦能”。

截至目前，全國(guó)“千億縣”版圖中，江蘇、浙江、山東、福建“千億縣”數(shù)量已分別達(dá)到23個(gè)、15個(gè)、9個(gè)、7個(gè)，明顯領(lǐng)先其他省份。

湖北千億縣數(shù)量也達(dá)到4個(gè)，一舉超過(guò)湖南、安徽、陜西、河南等省份，成為中西部“千億縣”版圖上的“領(lǐng)頭羊”。

而在“千億縣”密集突破背后，增長(zhǎng)邏輯也正發(fā)生變化。

一方面，以陜西神木市為代表的資源型城市依托能源化工等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)位勢(shì)提升；而另一方面，安徽肥西縣、長(zhǎng)豐縣等則依靠新能源汽車、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷重塑增長(zhǎng)動(dòng)力。

強(qiáng)縣雁陣

作為地處中西部的經(jīng)濟(jì)大省，四川、河南也都將縣域經(jīng)濟(jì)作為重要錨點(diǎn)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501639349

此前，“打造全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)總量千億縣、財(cái)政收入百億縣”連續(xù)兩年被寫入河南省政府工作報(bào)告，明確要推動(dòng)縣城分區(qū)分類科學(xué)發(fā)展。

四川則以改革舉措強(qiáng)力推進(jìn)，目標(biāo)是打造一批千億級(jí)、八百億級(jí)、五百億級(jí)“強(qiáng)縣雁陣”，展現(xiàn)其沖刺“千億縣”的決心。

四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、省社會(huì)科學(xué)院研究員盛毅對(duì)城市進(jìn)化論表示，中央強(qiáng)調(diào)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，四川也一直在推動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”等方面的工作，這反映的是區(qū)域發(fā)展到一定階段后，怎么破解空間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

從四川來(lái)看，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）2024年平均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到353.7億元、較2020年增加88.1億元，其中經(jīng)濟(jì)總量超600億元的縣域增長(zhǎng)至27個(gè)。但從全國(guó)看，在全國(guó)70多個(gè)“千億縣”中，四川依然還是“空白”。

在這樣的背景下，四川省委十二屆八次全會(huì)提出，深化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革，支持有條件的縣域做大做強(qiáng)，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的市域副中心。

不久前，四川召開(kāi)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革工作推進(jìn)機(jī)制第一次全體會(huì)議，明確將簡(jiǎn)陽(yáng)、彭州、富順、米易、瀘縣等29個(gè)縣（市）作為全省首批強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)，打造一批GDP超1000億元、超800億元、超500億元的強(qiáng)縣雁陣，鼓勵(lì)“發(fā)展質(zhì)效更好、率先脫穎而出的縣（市）建設(shè)市域副中心”。

“四川要進(jìn)一步培育一些中等城市，這是從四川實(shí)際出發(fā)的關(guān)鍵之舉。”盛毅指出，“我們選擇的這29個(gè)縣市，本身已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展勢(shì)頭也比較好，有潛力朝著500億元、800億元甚至1000億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模沖刺。”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這些試點(diǎn)縣（市）2024年地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)超1.2萬(wàn)億元，占四川全省19%；常住人口總數(shù)接近1900萬(wàn)人、占四川全省比重超1/5，但城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化需要一體化推動(dòng)。

而從區(qū)域分布看，成都、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、南充、宜賓、達(dá)州等市各有2個(gè)縣域入選，其余市（州）各1個(gè)，本身也傳遞著對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的期待。

如何突破

全盤部署之下，四川的準(zhǔn)“千億縣”正在加快突破。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_700966444

2024年，全域簡(jiǎn)陽(yáng)、西昌GDP分別達(dá)到862.82億元、803.43億元，是四川最有希望率先撞線的“種子選手”。

不久前，簡(jiǎn)陽(yáng)市政府工作報(bào)告提出：今年是簡(jiǎn)陽(yáng)奮進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)千億縣，建設(shè)成都市域副中心的關(guān)鍵一年，將以決戰(zhàn)決勝之姿，全力沖刺全省首個(gè)“千億縣”，持續(xù)提升全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣位勢(shì)。

“千億縣需要特色產(chǎn)業(yè)集群的支撐。簡(jiǎn)陽(yáng)依托成都成為大都市周邊的制造基地，可以依靠制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)形成牽引，可能跟昆山的發(fā)展邏輯類似。”盛毅指出。

過(guò)去五年，簡(jiǎn)陽(yáng)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從機(jī)械零部件加工、能源化工、食品加工加快轉(zhuǎn)向以新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車為首位產(chǎn)業(yè)，智能裝備制造、人工智能、綠色食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)牽引力持續(xù)增強(qiáng)，成為其全力沖刺四川首個(gè)“千億縣”的底氣所在。

再看西昌。今年1月，西昌市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確，2026年西昌將向“千億縣”目標(biāo)發(fā)起沖刺。西昌還明確提出，將深入實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)，聚焦構(gòu)建以釩鈦新材料、航空航天、醫(yī)藥食品和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的“3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系。

此外，宣漢、射洪也鎖定“十五五”經(jīng)濟(jì)總量破千億。

宣漢提出，要確保2027年經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元，2030年實(shí)現(xiàn)1300億元，力爭(zhēng)達(dá)到1500億元；射洪也在“十五五”規(guī)劃建議中明確，到2030年，實(shí)現(xiàn)千億地區(qū)生產(chǎn)總值、千億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)“三個(gè)千億” 目標(biāo)。

這意味著，“十五五”時(shí)期，四川有望密集迎來(lái)多個(gè)“千億縣”。

在盛毅看來(lái)，對(duì)這些“千億縣”后備力量而言，要撐起千億級(jí)經(jīng)濟(jì)體量，必須要有成規(guī)模、集群化的制造業(yè)。

以湖北為例，其主要經(jīng)驗(yàn)正在于從政策上引導(dǎo)各縣市培育“搬不走、穩(wěn)得住”的根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并主動(dòng)融入都市圈和城市群優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。

例如，緊鄰武漢的大冶，積極推進(jìn)“研發(fā)在武漢，轉(zhuǎn)化在大冶”，以新型顯示、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、智能終端等為重點(diǎn)發(fā)展方向，加快打造500億級(jí)光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

這也是四川加速破局的方向。

目前，四川29個(gè)試點(diǎn)縣（市）已培育22個(gè)國(guó)省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，承載32個(gè)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，每個(gè)試點(diǎn)縣（市）要培育打造不少于1個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

“要持續(xù)鞏固縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是各地要集中精力做大縣城，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載力。”盛毅說(shuō)。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_507743591