每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜黃博文    

2月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了2030年、2035年兩個階段性目標。

到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右；到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場功能進一步成熟完善，市場化交易電量占比穩(wěn)中有升。

新華社圖

中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，近年來全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)取得重大進展，2025年如期實現(xiàn)初步建成的階段性目標，成為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“先鋒隊”和“排頭兵”。《實施意見》設(shè)定了2030年“基本建成”和2035年“全面建成”兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點，為未來十年全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)描繪了明確的發(fā)展目標和實施路徑。

統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易

全國統(tǒng)一電力市場體系是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要標志，也是深化電力體制改革的重要成果。

2015年，我國對電力市場化改革進行了系統(tǒng)部署。2021年，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。2024年，黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)要建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。

據(jù)國家發(fā)展改革委公布的最新數(shù)據(jù)，截至2025年底，我國市場化交易電量達6.6萬億千瓦時，較2015年提升約7倍，占全社會用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過市場實現(xiàn)。

值得注意的是，近年來，我國電力生產(chǎn)方式、消費模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場景加速形成，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對電力市場提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進一步完善電力市場體系。

根據(jù)設(shè)定的2030年“基本建成”和2035年“全面建成”兩個階段性目標，《實施意見》進一步部署了5方面19項重點任務(wù)，并提出多項創(chuàng)新舉措。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《實施意見》首次提出，各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、容量等不同品類市場之間的銜接機制提出了具體要求。

探索建立容量市場

《實施意見》提出，建立可靠支撐調(diào)節(jié)電源建設(shè)的容量市場。進一步完善煤電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性資源的容量電價機制，研究按統(tǒng)一標準對電力系統(tǒng)可靠容量給予補償。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，就在今年1月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》，已經(jīng)明確提出分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，并且首次在國家層面明確對獨立新型儲能容量電價的支持政策。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長劉永東接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，新型儲能的容量電價并非“一刀切”，而是與其對系統(tǒng)的實際頂峰保障能力強相關(guān)，即放電時長越長，頂峰貢獻越大，折算比例越高，獲得的容量電價補償越多。例如，某地區(qū)系統(tǒng)最長凈負荷高峰持續(xù)4小時，2小時放電時長的新型儲能折算比例為0.5，容量電價為當(dāng)?shù)孛弘姷?0%；4小時及以上長時儲能折算比例可達1，與煤電享受同等容量電價標準。

在劉永東看來，按照上述機制，能夠直接引導(dǎo)電網(wǎng)側(cè)獨立儲能向高效、長時儲能轉(zhuǎn)型，避免低端短時儲能的盲目投資，推動新型儲能技術(shù)與電力系統(tǒng)需求精準適配。

此外，《實施意見》還提出，落實新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，鼓勵新能源企業(yè)與用戶開展多年期交易。在保障能源安全的基礎(chǔ)上，分品種有節(jié)奏推進氣電、水電、核電等電源進入電力市場。

封面圖片來源：新華社圖