每經記者｜張宏    每經編輯｜文多    

近日，《關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南》（以下簡稱指南）發(fā)布！

指南規(guī)定，公用事業(yè)包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等行業(yè)。指南聚焦公用事業(yè)“自然壟斷+競爭性環(huán)節(jié)并存”的結構性特征，系統(tǒng)規(guī)制公平競爭審查和濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法。這是我國首部公用事業(yè)領域專項反壟斷文件，聚焦自然壟斷與競爭環(huán)節(jié)監(jiān)管。

充分發(fā)揮價格機制作用

指南的出臺對能源行業(yè)有哪些影響？

2月11日，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，供電、供暖、供氣等公用事業(yè)均屬于能源板塊，從某種意義上說，這些領域均具有自然壟斷屬性。例如，同一區(qū)域內難以重復建設管網設施（如供水管道、燃氣管網等），若強行引入競爭反而會導致資源配置效率低下。因此，核心問題在于如何在自然壟斷條件下實施有效的價格監(jiān)管，并盡可能形成有效競爭。

他認為，指南主要針對的并非自然壟斷本身，而是濫用壟斷地位的行為，包括實施壟斷高價、利用行政權力進行尋租（如無正當理由拒絕供氣、拖延供氣等）。既然自然壟斷是沒有辦法的事情，就需要通過政府監(jiān)管與法律法規(guī)予以規(guī)范，強化全過程監(jiān)管機制。在競爭性環(huán)節(jié)，則應充分發(fā)揮價格機制作用。

市場主體又可以收獲哪些競爭紅利？

林伯強認為，對市場主體而言，規(guī)范的市場秩序離不開有效的政府監(jiān)管——缺乏監(jiān)管將損害消費者利益或公共利益。通過有效的監(jiān)管，嚴格區(qū)分自然壟斷性環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)，形成企業(yè)、消費者、國家共贏的局面。指南的出臺將更加有力地避免因壟斷與競爭邊界不清造成的資源內耗，避免依托壟斷地位產生的尋租行為。

價格競爭對公用事業(yè)板塊可能帶來什么影響？

以日前陸續(xù)公布的機制電價競價結果為例。據廣發(fā)證券分析，整體來看存量項目機制電量多與保障利用小時數政策銜接，機制電價基本定為燃煤基準價，維持存量項目收益穩(wěn)定；增量項目電價由競價形成，競價區(qū)間低于機制電價。從競價結果來看，增量項目機制電價普遍明顯低于存量項目，上海為0.4155元/度，該價格為競價上限且目前全國最高，云南、安徽、青海等省份的競價結果為或接近競價上限。

細化壟斷表現(xiàn)形式

指南針對公用事業(yè)領域壟斷問題，系統(tǒng)總結執(zhí)法經驗，是我國首部專門針對供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等公用事業(yè)制定的反壟斷指南。

在總結執(zhí)法經驗的基礎上，指南對瓶裝液化氣等行業(yè)出現(xiàn)較多的壟斷協(xié)議行為，以及供水、供電、供氣、供熱等行業(yè)出現(xiàn)較多的限定交易、搭售和附加其他不合理交易條件等濫用市場支配地位行為，均進一步細化表現(xiàn)形式。同時，考慮到居民用水電氣熱等價格普遍實施政府定價，對于與價格有關的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，均明確為針對執(zhí)行政府依法制定的價格和收費標準之外的商品或服務。

由于公用事業(yè)涉及公共安全和民生供應保障，指南將“協(xié)議是否為保障公共安全、民生供應等社會公共利益的必要條件”作為認定是否符合壟斷協(xié)議豁免條件的重點考慮因素。明確公用事業(yè)經營者沒有法律、法規(guī)依據，以保障公共安全為由實施濫用市場支配地位行為的，一般不能認定為正當理由，除非經營者能夠證明為保障安全所必需。

針對公用事業(yè)領域存在的限定交易、妨礙其他經營者進入相關市場、妨礙商品自由流通、排斥或限制公用事業(yè)經營者參加特許經營項目公開競爭等經營活動等濫用行政權力排除、限制競爭問題，指南逐一細化其表現(xiàn)形式，明確認定標準。

此外，在公用事業(yè)領域，經營者通過收購物理網絡或其他關鍵基礎設施資產等方式取得對其他經營者的控制權或能夠對其他經營者施加決定性影響，一般會構成經營者集中。為防止經營者利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，國務院反壟斷執(zhí)法機構重點關注自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經營者實施的經營者集中，特別是自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經營者與競爭性環(huán)節(jié)經營者之間的集中。