每經記者｜李蕾    每經編輯｜趙云    

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕會在北京人民大會堂舉行，國務院總理李強向大會作政府工作報告。

《每日經濟新聞》記者注意到，報告明確提出，高效用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，同時要求持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，拓展私募股權和創(chuàng)投基金退出渠道等等。

在不少一級市場行業(yè)人士看來，2026年政府工作報告與“十五五”規(guī)劃形成了清晰的政策閉環(huán)，為創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展劃定全新方向，標志著行業(yè)正式進入“戰(zhàn)略賦能期”。其角色也從單純的市場化投融資工具，轉變?yōu)橥苿印翱萍?產業(yè)-資本”良性循環(huán)的核心力量。

政策賦予新使命，創(chuàng)投成科創(chuàng)核心驅動力

在2026年政府工作報告中，創(chuàng)投行業(yè)的定位被提升至新高度。報告明確提出“高效用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長為科技領軍企業(yè)”，并將其與培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)深度綁定。

在部分業(yè)內人士看來，這一定位背后，是國家對科技創(chuàng)新與產業(yè)升級的核心訴求，也讓創(chuàng)投行業(yè)成為連接資本與科創(chuàng)的關鍵紐帶。

水木資本董事長、母基金研究中心創(chuàng)始人唐勁草對每經記者表示，這意味著創(chuàng)投不再是單純的市場化投融資工具，而是被賦予了推動“科技-產業(yè)-資本”良性循環(huán)的核心使命。

他進一步指出，從政策邏輯看，這是對硬科技企業(yè)“研發(fā)周期長、風險高、早期融資難”痛點的精準回應。未來創(chuàng)投機構的核心競爭力將從“項目挖掘能力”轉向“產業(yè)賦能能力”，能否助力初創(chuàng)企業(yè)突破技術瓶頸、對接應用場景，將成為衡量其價值的關鍵標準。

而國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金“母母基金-區(qū)域基金-子基金/項目”的科學架構，將成為創(chuàng)投行業(yè)最大的“源頭活水”。

就在剛過去的3月3日，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金已完成備案，與此前成立的京津冀、長三角區(qū)域基金形成協(xié)同，國家引導基金萬億級資本矩陣正加速成型。這一架構不僅為長期募資難的市場化GP帶來重要機會，更能通過頂層設計引導資本向科創(chuàng)領域集聚，從根本上解決硬科技企業(yè)早期融資難問題。

2026年是“十五五”開局之年，創(chuàng)投行業(yè)已形成“中央定調、地方落地、市場賦能”的三級聯(lián)動生態(tài)。中央層面通過國家引導基金統(tǒng)籌布局，地方則結合產業(yè)稟賦推出差異化舉措，形成上下聯(lián)動的科創(chuàng)資本布局格局。

耐心資本制度化，破解硬科技培育周期錯配

“政府投資基金要帶頭做耐心資本”，是此次政府工作報告中創(chuàng)投領域的核心表述之一，這一要求與國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金的制度設計形成深度呼應。

2025年12月26日，國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金（以下簡稱國家創(chuàng)投引導基金）啟動儀式在國家發(fā)展改革委召開。該基金設置20年存續(xù)期，其中10年投資期、10年退出期，同時要求子基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的規(guī)模不低于70%。

唐勁草指出，這一制度設計精準解決了傳統(tǒng)創(chuàng)投“5+2”基金期限與硬科技“培育周期長”的錯配問題，為企業(yè)穿越研發(fā)“死亡谷”提供了堅實的資本保障。

何為耐心資本？在多位受訪人看來，即主動提供長期支持、能穿越周期、對風險高度容忍、對失敗高度包容的資本，這一特質與科技創(chuàng)新的特點高度適配，而國資LP正是建設耐心資本的主力軍。

來自母基金研究中心的不完全統(tǒng)計顯示，2025年新設引導基金中已有53%允許子基金存續(xù)期在10年以上。去年以來，多地新設母基金和直投基金的存續(xù)期限更是長達15～20年，地方實踐中耐心資本本土化落地的典型案例也是層出不窮。

值得注意的是，耐心資本的建設不僅在于延長基金存續(xù)期，更在于完善容錯機制。唐勁草強調，基于科創(chuàng)投資“投早投小”的高風險特點，只有配套完善的容錯機制與靈活的退出機制，才能更好發(fā)揮投資積極性，真正踐行“投小、投早、投科技”的行業(yè)導向。此次政府工作報告的明確指引，也將推動各地進一步完善相關制度，讓資本真正沉下心來陪伴硬科技企業(yè)成長。

改革疏通循環(huán)堵點，創(chuàng)投生態(tài)迎全方位升級

如果說耐心資本解決了創(chuàng)投行業(yè)“募”和“投”的問題，那么政府工作報告中關于資本市場投融資綜合改革的部署，則聚焦于疏通“管”和“退”的堵點，構建創(chuàng)投行業(yè)全周期良性循環(huán)生態(tài)。

報告提出，要進一步健全中長期資金入市機制，完善投資者保護制度，拓展私募股權和創(chuàng)投基金退出渠道，提高直接融資、股權融資比重。

在一級市場股權投資行業(yè)，中長期資金是重要的“壓艙石”，其投資周期長、風險承受能力強的特征與科創(chuàng)投資高度契合。而中長期資金的持續(xù)流入，也將為創(chuàng)投行業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源，推動LP結構進一步優(yōu)化。

在退出渠道方面，一級市場的“IPO依賴癥”正被逐步打破，多元化退出格局加速形成。來自普華永道的數據顯示，2025年中國企業(yè)并購市場披露交易總額超4000億美元，同比激增47%，并購退出正在成為越來越多一級市場投資機構的重要選擇。同時，S基金交易需求持續(xù)提升，2024年“并購六條”、2025年《上市公司重大資產重組管理辦法》修訂等政策，更是為私募股權基金退出掃清了制度障礙。

東吳證券首席經濟學家蘆哲在接受媒體采訪時表示，拓展退出渠道將推動創(chuàng)投孵化到二級市場退出的鏈條進一步暢通，引導社會資本更多流向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

唐勁草亦指出，在多重政策加持下，創(chuàng)投行業(yè)將迎來“規(guī)范與發(fā)展并重”的黃金期，行業(yè)也將迎來三大轉型：從“財務投資”向“產業(yè)投資”轉型，從“短期逐利”向“長期賦能”轉型，從“單點布局”向“生態(tài)協(xié)同”轉型。而隨著政策的逐步落地，創(chuàng)投行業(yè)將真正成為推動中國科技創(chuàng)新與產業(yè)升級的核心力量，助力更多初創(chuàng)企業(yè)成長為科技領軍企業(yè)。

封面圖片來源：每經媒資庫