每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自北京

        6月21日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要  （2010~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育發(fā)展規(guī)劃》）。

        教育部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《教育發(fā)展規(guī)劃》由教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合制定，歷時(shí)一年零九個(gè)月，并多次向社會(huì)公開征求意見。

        據(jù)記者了解，這次新發(fā)布的《教育發(fā)展規(guī)劃》共包括總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革三大部分，涉及22章。其中，體制改革成為主體部分，分別闡述了人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、辦學(xué)體制改革、保障經(jīng)費(fèi)投入等環(huán)節(jié)。

教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%有難度

        此前于5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《教育發(fā)展規(guī)劃》?！斑@次最終由中央政治局審議并發(fā)布，表明《教育發(fā)展規(guī)劃》意義重大，教育部將全力實(shí)施并完成各項(xiàng)指標(biāo)?！苯逃可鲜鲐?fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

        該人士介紹，《教育發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后需要多個(gè)政府主管部門聯(lián)合執(zhí)行，教育部將全力配合并組織實(shí)施。

        “總體而言，教育發(fā)展規(guī)劃提出了系統(tǒng)性的改革方向與路徑，其中一些條款已經(jīng)觸及教育改革的敏感地帶。比如，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出將占國(guó)內(nèi)GDP的4%?！薄督逃l(fā)展規(guī)劃》起草專題組成員、中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

        但是，儲(chǔ)朝暉在談到這一數(shù)字時(shí)表示了懷疑，他說(shuō)，“這條硬性規(guī)定正在引發(fā)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于是否能保證教育經(jīng)費(fèi)投入占當(dāng)年GDP的4%?！?br/>
        那么，到2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)會(huì)有難度嗎？教育支出在哪些方面需要給予經(jīng)費(fèi)上的傾斜？?jī)?chǔ)朝暉說(shuō)，教育支出主要集中在教工人員的工資以及學(xué)校教育設(shè)施建設(shè)。就全世界而言，目前全球平均水平是5%左右，一些發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)10%，許多發(fā)展中國(guó)家都是5%~6%。

        儲(chǔ)朝暉說(shuō)，“我個(gè)人認(rèn)為，從我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，最近3年實(shí)現(xiàn)4%的教育經(jīng)費(fèi)投入還有難度，這里有很多方面的原因。一方面，教育經(jīng)費(fèi)撥款主要在于中央級(jí)部門，也就是說(shuō)主要難度來(lái)源于中央級(jí)主管部門；另一方面，地方政府由于財(cái)政預(yù)算金額有限，導(dǎo)致教育投入跟不上?！?br/>
        據(jù)他介紹，教育經(jīng)費(fèi)投入早幾年并沒有單獨(dú)列出來(lái)，但是最近幾年財(cái)政部每年都單獨(dú)列出來(lái)了。由于多個(gè)原因，財(cái)政部公布出來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)投入再加上地方政府的投入，無(wú)法達(dá)到當(dāng)年GDP的4%。

        “由于地方財(cái)政只是配合中央財(cái)政進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)投入，所以我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，必須從中央財(cái)政予以單獨(dú)劃撥，才能確保實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。

高中教育普及率達(dá)90%

        《征求意見稿》初稿形成后，先后4次公開征求意見，文本前后進(jìn)行了40輪修改。在多個(gè)硬性指標(biāo)中，其中一個(gè)關(guān)鍵數(shù)字引起各界關(guān)注。

        《教育發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2020年我國(guó)高中階段的教育普及率達(dá)到90%；新增勞動(dòng)力的受教育年限達(dá)到13.5年，比現(xiàn)在要提高一年。需要指出的是，高等教育的入學(xué)率要達(dá)到40%，具有大學(xué)文化程度的人口將比目前翻一番。

        據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫介紹，目前我國(guó)有大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)約9830萬(wàn)，翻一番就是近2億人。

        根據(jù)《教育發(fā)展規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)，2009年、2015年、2020年，我國(guó)高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)分別為2979萬(wàn)、3350萬(wàn)、3550萬(wàn)人。其中，在校生分別為2826萬(wàn)、3080萬(wàn)、3300萬(wàn)。與此對(duì)應(yīng)的入學(xué)率分別為，24.2%、36%、40%。

        “也就是說(shuō)，由于高校不斷擴(kuò)招，到2015年我國(guó)的高等教育入學(xué)率由2009年的24.2%提高到了36%；而之后5年將進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期，從2015年到2020年僅從36%提高了4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40%?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。

        另?yè)?jù)一位不愿具名人士指出，到2020年，我國(guó)高等教育入學(xué)率才達(dá)到40%，這一比例明顯偏低，落后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

        對(duì)于這一問(wèn)題，儲(chǔ)朝暉提出了另一個(gè)觀點(diǎn)。他指出，我國(guó)最早在1953開始提“5年計(jì)劃”，對(duì)比連續(xù)12個(gè)“5年計(jì)劃”中關(guān)于高等教育入學(xué)率的比例，發(fā)現(xiàn)40%的入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到很高的比例了。

        “關(guān)于規(guī)劃中的這個(gè)硬性數(shù)據(jù)，我個(gè)人認(rèn)為，到2020年實(shí)際數(shù)字很可能會(huì)超過(guò)40%?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。他認(rèn)為，隨著高校入學(xué)率大幅度提高，帶來(lái)的另一個(gè)新問(wèn)題是，接近10%的高考尖子生出國(guó)留學(xué)了。

        目前，大概每年至少約10000名高考尖子生通過(guò)各種途徑出國(guó)留學(xué)，那么2020年將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越這個(gè)數(shù)字。由于數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高考尖子生外流了，那么，即使高等教育入學(xué)率達(dá)到40%，由于接近10%的尖子生外流，這對(duì)于國(guó)內(nèi)高校教育的競(jìng)爭(zhēng)力傷害很大。

        儲(chǔ)朝暉指出，目前我國(guó)高等教育改革的核心任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)世界上“最優(yōu)秀的學(xué)生+最優(yōu)秀的高校組合”。

        毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)培養(yǎng)了全球最優(yōu)秀的學(xué)生，但是我國(guó)是否培養(yǎng)出了世界上最優(yōu)秀的高校呢？這一問(wèn)題值得深刻反思。



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