每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 陳舒揚(yáng) 楊芮 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 陳舒揚(yáng) 楊芮 發(fā)自北京

2月1日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》發(fā)表《實(shí)施積極的財(cái)政政策 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局》一文，指出要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用。

謝旭人表示，目前我國(guó)的赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，既有必要，也有可能。”

自2009年以來(lái)，積極的財(cái)政政策持續(xù)已有3年，在新的“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)下，積極的財(cái)政政策或被具體理解成為赤字增加、結(jié)構(gòu)性減稅和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇同一天在 《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《積極財(cái)政政策的實(shí)施重心與路徑的選擇》一文。他認(rèn)為，就總量而論，2012年的預(yù)算赤字將在去年的基礎(chǔ)上有少許增加，或?qū)⑴c去年的規(guī)模大致持平；就結(jié)構(gòu)而論，有別于以往以“增支”為重心的操作，“減稅”將成為繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要載體。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部主任張俊偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)認(rèn)為，今年的財(cái)政政策主要還是“穩(wěn)字當(dāng)頭”，至少第一季度會(huì)保持穩(wěn)健，追求增長(zhǎng)而增加赤字的可能性不大，財(cái)政擴(kuò)張力度有限，何況“對(duì)通脹也不能掉以輕心”。

按照優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，今年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。此外，保障房和各項(xiàng)在建工程要有后續(xù)資金支持，農(nóng)田水利、社會(huì)保障、醫(yī)藥改革都要加大投入，還有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要支持，除了“嚴(yán)格控制三公等經(jīng)費(fèi)支出、降低行政成本”，財(cái)政支出沒(méi)有太大可以壓縮的空間。

深化財(cái)稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，被看作積極財(cái)政政策的主要載體。謝旭人在文章中表示，結(jié)構(gòu)性減稅具體包括了降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口；提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠；在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，支持物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅等。

官方數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)財(cái)政收入首次突破10萬(wàn)億元，達(dá)到10.37萬(wàn)億元，超收高達(dá)1萬(wàn)億元以上?！斗e極財(cái)政政策的實(shí)施重心與路徑的選擇》一文指出，財(cái)政超收可能進(jìn)一步推高關(guān)于中國(guó)宏觀稅負(fù)偏重的爭(zhēng)議，從而增強(qiáng)減稅的緊迫性，也使實(shí)施較大規(guī)模的減稅成為可能。

“2012年結(jié)構(gòu)性減稅的步伐肯定會(huì)加速。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員張茉楠告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一方面短期減稅的力度應(yīng)加強(qiáng)，另一方面要從長(zhǎng)期出發(fā)，改革和完善中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，建立分稅制體系，推進(jìn)地方財(cái)政稅收體系的改革，讓地方能夠從土地財(cái)政中解脫，事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配應(yīng)是稅制改革的方向。

張茉楠表示，今年有可能加快推進(jìn)試點(diǎn)城市范圍的擴(kuò)大，去年增值稅改革是在上海試點(diǎn)，收效較為明顯，今年推進(jìn)增值稅改革是一個(gè)重點(diǎn)。她強(qiáng)調(diào)這將是“一箭雙雕”之舉，因?yàn)榉?wù)業(yè)大部分都是中小企業(yè)，這一方面能夠提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，另一方面能通過(guò)此途徑為中小企業(yè)減負(fù)。

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除辦法試點(diǎn)也是財(cái)稅政策的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也作為穩(wěn)定物價(jià)的一大手段。“中國(guó)很多流通環(huán)節(jié)面臨重復(fù)性征稅，尤其是中小企業(yè)的流通成本很高，所以要在流通環(huán)節(jié)減負(fù)并簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，以擴(kuò)大稅制改革的受惠面。”張茉楠表示。