每經(jīng)記者 胡健  發(fā)自北京

“改革”一詞，在今年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了近70次。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇。要以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

溫家寶稱，抓改革，要著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

《政府工作報(bào)告》中共列舉六個(gè)改革具體方向，其中包括，深化財(cái)稅金融體制改革；研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革；深化價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；加快推進(jìn)政府改革。

“要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”溫家寶強(qiáng)調(diào)。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員胡德平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)改革需要“頂頂層設(shè)計(jì)”，目前，中國(guó)很多政策已經(jīng)制度化、法制化、程序化，但執(zhí)法機(jī)關(guān)仍存在一些“潛規(guī)則”，應(yīng)該通過(guò)中國(guó)最高層決策，破除現(xiàn)有的“部門利益”和“部門考量”。

在改革的重點(diǎn)方向和路徑上，如何破處壟斷，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是最大的難點(diǎn)，也是最大的爭(zhēng)議點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克崮說(shuō)，改革是“十二五”期間的根本性問(wèn)題。

他說(shuō)，改革要從真正做到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入手，加強(qiáng)政務(wù)管理，善待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、善待中小企業(yè)，目前國(guó)企在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的壟斷正在限制小微企業(yè)發(fā)展。在金融危機(jī)發(fā)生之后，小微企業(yè)基本處于靠邊站的狀態(tài)。

《政府工作報(bào)告》鮮明指出，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。

完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。

劉克崮說(shuō)，春節(jié)前后，國(guó)家已經(jīng)兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，每次50個(gè)基點(diǎn)，共釋放八千億元的流動(dòng)性，但是這些錢能否到小微企業(yè)還要畫個(gè)大問(wèn)號(hào)。

“國(guó)有企業(yè)不能成為民營(yíng)資本的障礙，應(yīng)該對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷稅，而向下則進(jìn)行補(bǔ)貼。”劉克崮說(shuō)。

破除壟斷，國(guó)有企業(yè)改革必然需要從經(jīng)濟(jì)體制改革跳躍至政治體制改革層面，在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)系上，胡德平說(shuō)，關(guān)于政治體制改革，全國(guó)人民都有此心。但是，應(yīng)該怎么做政治體制改革，我還是比較保守。政治體制改革，首先要和我們的經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)同步配套。

“改革需要頂層設(shè)計(jì)，我們要回歸八十年代那種允許民眾先行先試的探索。”劉克崮說(shuō)，吳英案讓我們開(kāi)始討論金融體制改革，民間融資的合法性問(wèn)題，應(yīng)該讓民間銀行發(fā)展起來(lái)。否則巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)缺乏監(jiān)管。

除政府與市場(chǎng)關(guān)系和壟斷等問(wèn)題外，收入分配改革歷經(jīng)八年討論與爭(zhēng)議，也有加速前行之勢(shì)。

溫家寶稱，我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

他稱，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

在收入分配具體實(shí)施辦法上，《政府工作報(bào)告》表述為，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。

全國(guó)人大代表鄭功成說(shuō)，如果要實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，首先就是不再鼓勵(lì)部分人先富，而是需要盡快推進(jìn)收入分配改革，讓全體人民合理分享到國(guó)家發(fā)展成果。

他說(shuō)，只有增加了農(nóng)民、城市工薪階層這些低收入者的收入，使得越來(lái)越多的低收入群體“中產(chǎn)化”，真正實(shí)現(xiàn)藏富于民，才能在持續(xù)改善民生的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入源源不斷的動(dòng)力，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供可靠的支撐。