每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 孟慶建    

◎每經(jīng)記者 孟慶建

在發(fā)改委頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，智慧城市建設(shè)的浪潮達(dá)到前所未有熱度。

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才近日在2015中國(guó)智慧城市高峰論壇上表示，智慧城市建設(shè)要因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行機(jī)制與投融資模式，加大引入民資力度。

銀川PPP模式提供了民資進(jìn)入智慧城市建設(shè)的參考樣板。中央高層在今年一季度經(jīng)濟(jì)會(huì)議上也肯定了銀川模式建設(shè)。“智慧城市推進(jìn)中，扮演運(yùn)營(yíng)角色應(yīng)該是企業(yè)而不是政府，社會(huì)資本是智慧城市建設(shè)的基石，但PPP模式推進(jìn)過(guò)程中也面臨政府頂層設(shè)計(jì)不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！敝信d通訊副總裁龐勝清對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

復(fù)制“銀川模式”

7月13日，中興通訊年度分析大會(huì)上正式發(fā)布了“智慧城市2.0”模式，欲在全國(guó)復(fù)制“銀川模式”。據(jù)悉，2014年銀川市政府與中興通訊聯(lián)合注資成立中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，計(jì)劃投資30億元，分三期建設(shè)“智慧城市”，項(xiàng)目引入了財(cái)政部主推的PPP模式。

中興通訊方面提供的資料顯示，在銀川智慧城市建設(shè)中，中興通訊將投入30億元資金，其中一期10億元資金已注入到合資公司中。中興通訊副總裁徐明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，PPP模式下的商業(yè)模式創(chuàng)新和城市聯(lián)合運(yùn)營(yíng)是“智慧銀川”的鮮明特點(diǎn)，PPP本身也是一種投融資，讓社會(huì)資本參與專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，替代政府投資政府運(yùn)營(yíng)；二是有明確商業(yè)模式，過(guò)去政府不談運(yùn)營(yíng)概念，未來(lái)智慧城市一定是要運(yùn)營(yíng)的，最核心的就是數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。

龐勝清表示，中興已在中國(guó)部署超過(guò)110個(gè)智慧城市，并在全球40多個(gè)國(guó)家得到應(yīng)用。其中銀川是PPP模式樣本，目前“智慧銀川”幫助政府完成432項(xiàng)業(yè)務(wù)的一站式審批，審批時(shí)限縮短78%，中興希望將銀川模式復(fù)制到全國(guó)。

“像沈陽(yáng)這種城市如果建設(shè)智慧城市，投資金額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)數(shù)十億。如果只依靠政府財(cái)政不斷投入，這種模式顯然沒(méi)法持久。PPP模式下，設(shè)備商為合資公司投入資金、設(shè)計(jì)、技術(shù)等支持。不僅能降低投資成本，同時(shí)，由于建設(shè)運(yùn)營(yíng)全權(quán)交給合資公司，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)集約化，僅建設(shè)成本就可降低一半以上?！饼媱偾灞硎?，目前多地政府來(lái)銀川考察，學(xué)習(xí)銀川模式建設(shè)智慧城市。

企業(yè)化、資本化運(yùn)作

2014年，國(guó)務(wù)院八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一次系統(tǒng)地協(xié)調(diào)跨部門的力量，共同推動(dòng)我國(guó)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。眼下，全國(guó)智慧城市已經(jīng)進(jìn)入高潮。“智慧城市建設(shè)熱潮之后，大家發(fā)現(xiàn)，智慧城市除了前期建設(shè)需投入大量的資金、人力、物力，后期運(yùn)營(yíng)還要持續(xù)投入，但由于其均是政府建設(shè)管理難以形成成熟的商業(yè)模式以及獲得商業(yè)價(jià)值，這讓眾多從業(yè)者知難而退?！饼媱偾灞硎?。

未來(lái)，我國(guó)智慧城市投資將達(dá)到5000億人民幣規(guī)模，全球市場(chǎng)空間在萬(wàn)億級(jí)別，各地智慧城市建設(shè)也從盲目、過(guò)熱的狀態(tài)回歸理性。據(jù)IDC預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，智慧城市的政府投資占比會(huì)下降到20%，市場(chǎng)主體將占到80%左右，而當(dāng)前政府部門投資占到70%左右。

“除政府部門外，國(guó)內(nèi)如IDG等民間投資機(jī)構(gòu)也在積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，資本市場(chǎng)參與智慧城市建設(shè)好比參與道路橋梁建設(shè)，可以掌握大量入口流量，基于流量經(jīng)營(yíng)就會(huì)產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)，有非常合理的回報(bào)。這也是國(guó)家鼓勵(lì)PPP的方式讓金融市場(chǎng)參與的原因?！?/p>

龐勝清表示，智慧城市業(yè)務(wù)收入來(lái)自兩個(gè)方面，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收入，另一個(gè)是大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收入。目前中興智慧城市業(yè)務(wù)收入主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施，未來(lái)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)想象空間會(huì)更大，目前智慧城市業(yè)務(wù)收入占到企業(yè)產(chǎn)品線的25%。

PPP模式推進(jìn)過(guò)程中也面臨政策性風(fēng)險(xiǎn)?！白畲箫L(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于政府在智慧城市扮演的角色和定位上，在智慧城市建設(shè)中全國(guó)基本上‘一城一策’，各地政府參與程度不一樣，具體表現(xiàn)在政府對(duì)合資企業(yè)運(yùn)營(yíng)決策控制程度，如果不能再頂層設(shè)計(jì)上達(dá)成一致，合資公司后期就面臨較大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”龐勝清表示。