每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

“全面二孩”有望在明年正式實(shí)施，我國未來人口數(shù)量的走勢如何，是否還會重現(xiàn)人口紅利，“全面二孩”政策對老齡化、性別比失衡等現(xiàn)象有何影響，我國生育政策還需要完善哪些配套措施？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（下稱NBD）就這些問題專訪了中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo)宋健。

NBD：理想的人口結(jié)構(gòu)是什么樣的，全面放開二孩是否有助于形成理想結(jié)構(gòu)？

宋?。荷哒{(diào)整完善的目的就是為了實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，理想的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是人口規(guī)模、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境相適應(yīng)。目前中國人口規(guī)模龐大，快速老齡化、出生性別比失衡，人口素質(zhì)有待提高、區(qū)域差異大等問題需要長期的過程逐漸解決，全面放開二孩是基于人口國情作出的正確決策，有助于人口結(jié)構(gòu)趨于正常。

NBD：全面二孩放開后，請您預(yù)判一下短、中、長期，我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的走勢，是否還有機(jī)會形成人口紅利？

宋?。簩?shí)施全面二孩政策后，短期內(nèi)出生人口會有一個上升趨勢，人口總規(guī)模繼續(xù)增加；但出生人口規(guī)模逐漸回落，到2030年左右人口達(dá)到峰值之后，人口總規(guī)模會趨于減少；未來人口規(guī)模將保持穩(wěn)定，總?cè)丝诘男詣e結(jié)構(gòu)不會有太大變化，人口老齡化形勢有所減緩，但人口紅利將不太可能發(fā)生。

NBD：我國人口生育區(qū)域、城鄉(xiāng)差別大，全面二孩政策是否會加劇這種差異？

宋?。簠^(qū)域差異大是中國基本國情，有些地區(qū)群眾普遍傾向于少生，有些地區(qū)則仍有較高的生育意愿。中國自20世紀(jì)80年代以來實(shí)施的計(jì)劃生育政策就不是一刀切政策，而是兼顧各方面的多樣化政策，只不過大多數(shù)地區(qū)和人群適用于一孩政策而已。目前的全面二孩政策是在原有多樣化的政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步在生育數(shù)量上寬松化，仍會存在地區(qū)的差異性。

NBD：目前我國存在人口性別比失衡的狀況，全面二孩政策對人口性別比會有哪些影響？

宋?。?0世紀(jì)80年代以來中國出生性別比呈現(xiàn)不斷升高態(tài)勢，近幾年有所回落，但仍處115以上高水平。主要原因是有強(qiáng)烈男孩偏好的群眾，利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和胎兒性別選擇導(dǎo)致，也有女嬰漏報(bào)瞞報(bào)的問題。出生性別比失衡在全國各省的嚴(yán)重程度并不一致，國家一直特別關(guān)注出生性別比失衡特別嚴(yán)重的省份，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行“關(guān)愛女孩”、“打擊兩非”等標(biāo)本兼治的措施予以治理。全面二孩政策會有助于一孩出生性別比回歸正常，但對于二孩出生性別比的影響還有待繼續(xù)觀察。

NBD：全面二孩政策還需要哪些相關(guān)配套措施？

宋?。和晟粕邞?yīng)與相關(guān)協(xié)調(diào)配套政策同步進(jìn)行。我認(rèn)為，目前我國的生育服務(wù)證制度、社會撫養(yǎng)費(fèi)制度和獎勵扶助制度還需要調(diào)整和完善。原來的生育服務(wù)證制度需要辦理各種手續(xù)和等待計(jì)生部門的審批，程序繁瑣。我認(rèn)為需要為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環(huán)境。另外，放開二孩后，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度也面臨調(diào)整，征收對象、程序、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)的使用等，也需要有法律依據(jù)并令人信服。此外，政府應(yīng)該為按照計(jì)劃生育要求生育的家庭建立全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、多層次的社會保障體制，構(gòu)建國家層面的計(jì)劃生育家庭社會保障安全網(wǎng)。