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每經(jīng)記者 李彪

12月27日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從水利部網(wǎng)站了解到，日前經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委、水利部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》研究提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、總體布局和政策措施。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”水利改革發(fā)展重點任務包括全面推進節(jié)水型社會建設、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制、進一步夯實農(nóng)村水利基礎、加強水生態(tài)治理與保護等8個方面。

其中，《規(guī)劃》要求推進重點領域立法，加快出臺《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》等。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國目前專門針對地下水的管理法律還存在空白，地下水的管理涉及多個部門的職能，通過立法進行明確很有必要。

《規(guī)劃》提出要優(yōu)化水資源配置格局，實施一批重大引調(diào)水工程項目——加快陜西引漢濟渭、甘肅引洮供水二期等在建工程進度，深化引江濟淮、滇中引水等工程前期工作，加快南水北調(diào)東中線一期受水區(qū)配套工程建設，充分發(fā)揮工程效益。

年用水總量控制在6700億立方米

“十二五”期間，我國水利建設完成總投資2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資額的2.9倍。但在新形勢下，水利工作仍然面臨著新老問題疊加的現(xiàn)狀。

三部委提出，在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素和面臨的突出安全問題。

《規(guī)劃》明確制定了包括洪澇災害年均損失率、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率等16個主要指標。其中，年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上等4項為約束性指標，其他12項為預期性指標。

“十三五”地下水管理趨嚴

中國大多數(shù)城市以地下水為飲用水源，地下水的超采問題日益嚴重，尤其是華北地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。2014年12月，河北省水利廳副廳長張鐵龍介紹，河北省由于長期大量超采地下水已形成了7個大的地下水漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等地質(zhì)災害問題。2015年3月，河南省水利廳首次公布了超采區(qū)域，其面積達到約4.4萬平方公里。

“華北地區(qū)的超采量是非常大的，南水北調(diào)一個很大原因就是要遏制地下水的超采。”馬軍說。

三部委介紹，“十二五”期間，強化地下水保護和管理，完成全國地下水超采區(qū)評價，實施南水北調(diào)工程受水區(qū)、汾渭盆地等地區(qū)地下水超采治理，開展河北省地下水超采區(qū)綜合治理試點，啟動實施國家地下水監(jiān)測工程。

《規(guī)劃》在目標中要求，地下水超采須得到嚴格控制，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減。

《規(guī)劃》強調(diào)，通過加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領域節(jié)水，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，實行有利于地下水限采的水價政策，采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，對地下水超采較嚴重的京津冀晉等地區(qū)開展地下水超采區(qū)治理與修復，壓減地下水超采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

此外，《規(guī)劃》要求推進重點領域立法，加快出臺《地下水管理條例》。對此馬軍建議，希望立法應該關(guān)注相關(guān)信息的披露，加強公眾參與。