每經(jīng)實習記者 李星 每經(jīng)記者 楊翼 每經(jīng)編輯 段思瑤

“我們此前召集了一些企業(yè)對《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》進行了討論，也把相關(guān)意見匯總提交給了國家發(fā)展改革委。”中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理許海東在此前接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。

經(jīng)過5月25日前的一輪針對各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單位及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，中國汽車工業(yè)協(xié)會及有關(guān)企業(yè)征求意見后，時隔39天，國家發(fā)改委再次向社會公開就《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》“以下簡稱《意見稿》”征求意見。

7月4日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司發(fā)布了“關(guān)于就《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的公告”，向社會公開征求意見，時長為一個月。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，《意見稿》提出要優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，科學規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，嚴格新建純電動汽車企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設(shè)。

《意見稿》同時也提出，要支持社會資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件以及動力電池回收利用等領(lǐng)域。

對此，有券商發(fā)研報指出，《意見稿》強力推動淘汰落后產(chǎn)能，汽車行業(yè)集中度將提升，同時龍頭企業(yè)在新能源領(lǐng)域擴張基本不受限，有利于有先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)。

限制純電動項目投資區(qū)域 

此前，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋對媒體表示，當前，新能源汽車技術(shù)水平提高很快，市場規(guī)模逐步擴大，但也出現(xiàn)了盲目發(fā)展的苗頭，在此背景下，非常有必要強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，規(guī)范和引導市場主體投資行為，加強技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)合作，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。

相較于第一版《意見稿》對新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目所在省份提出的條件，此次向社會公開征求意見稿更明確指出，新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，不得在有以下情況之一的省份建設(shè)：首先是新能源汽車保有量占比低于全國平均水平；其次是存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)；再次是現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動汽車企業(yè)投資項目產(chǎn)量未達到建設(shè)規(guī)模的80%。

同時，《意見稿》還提出新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目應符合以下各項條件：建設(shè)內(nèi)容應包括純電動汽車持續(xù)開發(fā)能力，在已有研發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設(shè)計、試制試裝、試驗檢測和整車運行狀態(tài)監(jiān)控等能力；建設(shè)規(guī)模，純電動乘用車不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛；車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及車用動力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力；純電動汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售及售后服務(wù)體系。

《意見稿》還強調(diào)，項目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊商標和品牌的純電動汽車產(chǎn)品。

此外，對于新建燃料電池項目，《意見稿》也提出了具體要求，其中一條是擬生產(chǎn)的燃料電池系統(tǒng)，除滿足國家和行業(yè)相關(guān)標準外，還應達到當前行業(yè)領(lǐng)先水平，即車長≤4000mm的乘用車，單車完成行駛里程30000km的可靠性試驗后，工況續(xù)駛里程動力電池衰減應低于10%，能量消耗率（綜合工況每百公里電耗）要<10kWh，車長>4000mm的乘用車的能量消耗率（綜合工況每百公里電耗）要<18kWh?？蛙噭t要求，單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.15Wh/km·kg

對此，業(yè)內(nèi)有分析指出，動力電池存在結(jié)構(gòu)性過剩情況，國家通過電池目錄等政策對行業(yè)進行了規(guī)范，并確定了電池高能量密度發(fā)展方向。 

嚴控傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能

除對純電動汽車投資項目提出嚴格要求外，《意見稿》也對燃油汽車投資項目提出相應的要求。

《意見稿》明確，禁止建設(shè)以下燃油汽車投資項目：一是新建獨立燃油汽車整車企業(yè)；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力；三是未列入國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份。

與第一版《意見稿》不同的是，新《意見稿》將原禁止投資項目中的第四點進行了修改，將“燃油車汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更”改為“對行業(yè)主管部門特別公示的燃油汽車整車企業(yè)進行投資（企業(yè)原有股東的投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨立整車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目除外）。”

此外，在嚴控燃油車過剩產(chǎn)能方面，《意見稿》第七條指出：優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，新增產(chǎn)能投資項目應建設(shè)在上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平的省份，推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集。鼓勵汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進步，淘汰落后產(chǎn)能，增強市場競爭力。

企業(yè)合作方面，《意見稿》提出，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)投資等方式，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國有汽車企業(yè)與其它各類企業(yè)開展混合所有制改革，強強聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團。鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。