每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

新年伊始，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首次提出，打響新一年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“第一槍”。 

上周，國家發(fā)改委舉行的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，將扎實(shí)推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)各地區(qū)城市群發(fā)展，指導(dǎo)地方開展都市圈規(guī)劃編制工作，提高重點(diǎn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。 

有關(guān)都市圈的官方建設(shè)規(guī)劃，要追溯到去年2月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。因此，去年也被外界稱為“都市圈元年”。

如今，越來越多的城市開始參與這場新的城市“戰(zhàn)爭”。根據(jù)城叔不完全統(tǒng)計(jì)，剛邁入2020年，包括河北、河南、吉林、安徽、山東、上海等省市已就城市群、都市圈建設(shè)展開新一輪部署。

近日，知名咨詢機(jī)構(gòu)戴德梁行發(fā)布《中國都市圈發(fā)展報(bào)告》，從經(jīng)濟(jì)活躍度、商業(yè)繁榮度、交通便捷度和區(qū)域聯(lián)系度四個(gè)分指標(biāo)，將國內(nèi)26個(gè)都市圈分為成熟型都市圈、趕超型都市圈、成長型都市圈和培育型都市圈，其中，長三角、粵港澳都市圈為成熟型都市圈，而京津冀和成渝都市圈則為趕超型都市圈。

值得注意的是，緊隨這四個(gè)都市圈之后，西安、青島、廈門、武漢、沈陽、長沙、大連、鄭州、福州、昆明、濟(jì)南、哈爾濱12個(gè)都市圈被定義為成長型都市圈。具體而言，它們“總體發(fā)展成熟度較為偏弱，且均存在明顯的弱勢(shì)方向，但擁有明顯的平穩(wěn)或快速發(fā)展趨勢(shì)，未來發(fā)展?jié)摿薮?rdquo;。

 

12個(gè)成長型都市圈 圖表來源：戴德梁行《中國都市圈發(fā)展報(bào)告》

到目前為止，青島、廈門等城市都市圈規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，福州、西安等也將有新的動(dòng)作。新一輪城市競爭中，誰將立上潮頭？

“黑馬”顯現(xiàn)

在12個(gè)都市圈中，西安都市圈是當(dāng)之無愧的“黑馬”。

就排名來看，西安都市圈總體位列第五，僅次于長三角、粵港澳、京津冀和成渝；分項(xiàng)指標(biāo)上，西安都市圈除經(jīng)濟(jì)活躍度排名較為靠后，僅排名第8外，商業(yè)繁榮度排名第5，而交通便捷度和區(qū)域聯(lián)系度甚至位于第四，分別高于京津冀和成渝兩個(gè)都市圈。 

關(guān)于這幾個(gè)指標(biāo)，城叔咨詢了報(bào)告負(fù)責(zé)人、戴德梁行高級(jí)董事、華東區(qū)策略發(fā)展顧問部主管陳學(xué)海。他解釋，過去，都市圈只是一個(gè)籠統(tǒng)、模糊的概念，隨著概念提出近一年，理解不斷清晰，在對(duì)都市圈賦予定義、進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，一定要觀察兩個(gè)方面，一個(gè)是核心城市的核心帶動(dòng)力，一個(gè)是對(duì)周圍城市的聯(lián)絡(luò)性如何。

報(bào)告也指出，都市圈發(fā)展必備的4大要素條件，分別是城鎮(zhèn)化率超過50%的城市型社會(huì)到來、核心城市的足夠壯大、周邊中小城市的充分成長以及公共交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)完善。

政策、商業(yè)、交通和產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面的聯(lián)系度，恰好能反映城市步入都市圈模式后的發(fā)展情況。

西安為何能脫穎而出？

我們不妨先觀察西安優(yōu)勢(shì)指標(biāo)之一交通便捷度。在國際性綜合交通樞紐定位基礎(chǔ)上，去年，西安被納入陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型等四項(xiàng)國家物流樞紐建設(shè)規(guī)劃中。以航空為例，根據(jù)飛常準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，去年，西安咸陽國際機(jī)場出港運(yùn)力達(dá)2901.6萬座，全國排名第7，是西北地區(qū)唯一排名前十的機(jī)場。

若西安在交通上尚屬穩(wěn)步推進(jìn)，那么其在商業(yè)上的表現(xiàn)，則更有突破自身短板的勢(shì)頭。

在此前德勤、南洋理工、睿意德三方聯(lián)合發(fā)布的《2019年中國商業(yè)地產(chǎn)活力40城》報(bào)告中，從2017到2019年兩年時(shí)間內(nèi)，西安從第13名迅速上升5位至第8名，同時(shí)也是該報(bào)告中唯一連續(xù)兩年排名上升的城市。

有人統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，包括萬科創(chuàng)意谷、四海唐人街、西咸吾悅廣場、大華1935、水晶新天地、凱德廣場·御錦城、首創(chuàng)奧特萊斯、益田假日里等項(xiàng)目相繼在西安入市，并帶來奢侈品門店的集中開業(yè)，西北首家Chanel去年就在西安開門營業(yè)。而在SKP落戶之后，太古里也官宣將入駐西安。

商業(yè)帶動(dòng)

不僅是西安，在大部分成長型都市圈中，商業(yè)均是帶動(dòng)整體表現(xiàn)的“增長極”。

報(bào)告將不同城市在四個(gè)指標(biāo)中的得分連成線，比較其發(fā)展均衡程度。結(jié)果顯示，與成熟型、趕超型和培育型都市圈相比，大部分成長型都市圈線段相對(duì)較長，也就是說，成長型都市圈往往有更為明顯的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。其中，總體排名越靠前的都市圈，商業(yè)拉動(dòng)性愈加突出。

成長型都市圈四項(xiàng)指標(biāo)排名 圖表來源：戴德梁行《中國都市圈發(fā)展報(bào)告》 

“商業(yè)繁榮指數(shù)很高，說明這些都市圈的核心是一些區(qū)域中心城市或者省會(huì)城市，本地的消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)是多元和多樣化的，因此商業(yè)是活躍的。”陳學(xué)海分析。 

他注意到，這與培育型都市圈呈現(xiàn)出不同特征。根據(jù)報(bào)告，培育型都市圈城市發(fā)展受地域、交通、人口等因素影響較大，整體發(fā)展相對(duì)滯后，主要由位于中西部地區(qū)的10個(gè)都市圈組成。

10個(gè)培育型都市圈 圖表來源：戴德梁行《中國都市圈發(fā)展報(bào)告》 

“在培育型都市圈中，最高指標(biāo)是交通設(shè)施，交通已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，高鐵站、機(jī)場和高速公路這些指標(biāo)表現(xiàn)得很好。相對(duì)而言，商業(yè)活躍指數(shù)、區(qū)域聯(lián)系度等較低。” 

陳學(xué)海說，“這說明，它們大都靠政策導(dǎo)向、或者說基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動(dòng)，但可能剛剛開始。從這個(gè)基礎(chǔ)上來說，成長型都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成了，而且已經(jīng)形成一定聚集。”

若觀察都市圈之間的差異，也不難發(fā)現(xiàn)，商業(yè)活躍度對(duì)整體表現(xiàn)拉動(dòng)效果最大的都市圈核心城市，恰是近年來受到頗多關(guān)注的網(wǎng)紅城市，比如廈門、長沙、福州等。

為何商業(yè)提升在成長型都市圈中表現(xiàn)得如此明顯？一個(gè)原因是，商流形成背后是人流聚集。

由于各城市尚未公開去年人口情況，我們可以參考不久前獵聘發(fā)布的中高端人才數(shù)據(jù)報(bào)告。流入人才排名前20的城市中，除了屬于前四個(gè)都市圈的城市，僅剩武漢、西安、長沙、鄭州、青島，其所在的都市圈均屬于成長型都市圈范疇。

圖表來源：《獵聘2019年度中高端人才盤點(diǎn)數(shù)據(jù)報(bào)告》

 

陳學(xué)海透露，報(bào)告還特別針對(duì)城市中的年輕人以及有較高知識(shí)背景的人設(shè)計(jì)了相關(guān)指標(biāo)。比如，除了傳統(tǒng)的商業(yè)門店聚集度外，報(bào)告還測(cè)算了都市圈咖啡館、書店、博物館/美術(shù)館、電影院等文化場所數(shù)量以及酒吧、夜間外賣等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

如何協(xié)同？ 

當(dāng)前，區(qū)域協(xié)同仍是國內(nèi)都市圈發(fā)展的“老大難”問題。 

縱觀報(bào)告研究的26個(gè)都市圈，除極少數(shù)幾個(gè)外，區(qū)域聯(lián)系度均是“拉分項(xiàng)”。而在區(qū)域聯(lián)系度上表現(xiàn)較好的都市圈中，長三角和粵港澳顯得比較突出——不僅絕對(duì)得分高，而且相對(duì)來說也是帶動(dòng)都市圈整體得分的“長板”。

都市圈綜合排名 圖表來源：戴德梁行《中國都市圈發(fā)展報(bào)告》

陳學(xué)海認(rèn)為，區(qū)域聯(lián)系度不高，很可能是產(chǎn)業(yè)分工合作不夠造成的。比如對(duì)于大部分成長型都市圈，核心城市與周邊在產(chǎn)業(yè)上的互動(dòng)，更多是周邊城市的人到核心城市打工，并沒有形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同有多重要？這個(gè)問題的答案可以在全球都市圈發(fā)展歷程中找到。報(bào)告顯示，在東京都市圈，即便是在八王子這樣的小城內(nèi)，也承載著一兩個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門，并與東京交流連接。因此，東京都市圈中的城市只有規(guī)模區(qū)別，其他指標(biāo)是類似的。

圖表來源：戴德梁行《中國都市圈發(fā)展報(bào)告》

而在倫敦都市圈，當(dāng)年為解決“都市病”建立的衛(wèi)星城，僅有轉(zhuǎn)移人口功能、并未形成有效產(chǎn)業(yè)分工，最終大都以失敗告終。 

“我們觀察近十年國內(nèi)的城鎮(zhèn)化歷程，產(chǎn)業(yè)的熱度一直在變，城市總是蜂擁而上，前幾年都在搶新材料，后來是新電子、光伏，現(xiàn)在又都是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、獨(dú)角獸。”陳學(xué)海說。

在此狀況下，如何解決城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同度問題？

報(bào)告提出IOD概念，即產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展的城市開發(fā)（Industry-Oriented Development）。總的來說，要結(jié)合都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征，促進(jìn)構(gòu)建以中心城市產(chǎn)業(yè)高端化，周邊城市產(chǎn)業(yè)特色化的發(fā)展模式，加快要素在城市間的流動(dòng)與共享，避免都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，有效提升都市圈整體產(chǎn)業(yè)競爭力。

陳學(xué)海認(rèn)為，要達(dá)到產(chǎn)業(yè)協(xié)同，一方面需要市場基礎(chǔ)，尊重產(chǎn)業(yè)再分配和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)再匹配的規(guī)律，但同時(shí)，一定的政策引導(dǎo)也是有必要的。比如，對(duì)于企業(yè)選址，在一個(gè)城市群內(nèi)可能多個(gè)城市都有落戶潛力，這就需要人為的規(guī)劃、導(dǎo)向。

“我們有理由相信長三角都市圈里面的產(chǎn)業(yè)匹配會(huì)更加清晰和明確，因?yàn)殚L三角成立了長三角區(qū)域合作辦公室。”陳學(xué)海指出，“做區(qū)域協(xié)同時(shí)，一定不能是地方自己協(xié)調(diào)，一定要通過高位來協(xié)調(diào)。”

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)