每經(jīng)記者｜朱玫潔    每經(jīng)編輯｜劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2.27億人口在其常住城市沒有戶籍，他們的社會保障、公共服務(wù)如何解決？隨著邊遠(yuǎn)地區(qū)人口縮減，大量建設(shè)用地和宅基地已閑置，這部分資源能否得到利用？

在6月28日舉行的中國城市百人論壇2020青年論壇NO.3上，國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯，提出了他眼中的城鎮(zhèn)化亟待解決的問題。

新城鎮(zhèn)居民市民化仍然滯后

“我國城鎮(zhèn)化進(jìn)展很快，但是存在見物不見人的問題。人的城鎮(zhèn)化不僅僅是征地蓋樓房，更重要的是這些新城鎮(zhèn)居民的社會保障、公共服務(wù)、安家落戶等問題。”王小魯說。

為了解決這個薄弱環(huán)節(jié)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，“至2020將常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點(diǎn)左右。”

至2019年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率的確大幅增長，提高至44.4%。但值得注意的是，同時常住人口城鎮(zhèn)化率從52.6%上升到60.6%。“也就是說戶籍人口城鎮(zhèn)化率大體上和常住人口城鎮(zhèn)化率提高是同步的。”王小魯表示，目前沒有戶籍的城市常住人口仍有2.27億，相比2012年的2.34億，僅減少數(shù)百萬人。

同樣，2億多新城鎮(zhèn)居民的社會保障覆蓋率很低。據(jù)國家統(tǒng)計局2014年的調(diào)查，外出農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)毓ｋU的不到30%，參加醫(yī)療保險的僅18%，參加養(yǎng)老保險只有16%，參加失業(yè)保險不到10%，其他方面的保險覆蓋率更低。2014年以后，國家統(tǒng)計局沒有繼續(xù)公布農(nóng)民工參保率。但根據(jù)以前的情況看，這方面的工作進(jìn)展較慢。

如何推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化？王小魯提出四點(diǎn)：

第一，大城市對農(nóng)民工落戶條件仍然過嚴(yán)，手續(xù)仍然過繁；

第二，關(guān)鍵是城市政府缺乏積極性，官員的政績觀和激勵機(jī)制需要改變，要考慮將戶籍改革和普及公共服務(wù)作為重要的政績考核指標(biāo)來設(shè)置；

第三，改革中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度，把財政轉(zhuǎn)移支付與地方提供的常住人口服務(wù)和社會保障掛鉤；

第四，壓縮非必要的政府行政支出和政府投資，將政府支出從圍繞GDP的中心任務(wù)轉(zhuǎn)向保障公共服務(wù)和改善民生。

土地市場要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

2013年的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對于土地制度改革來說極為重要，其中明確了農(nóng)村土地制度改革的方向，“要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，要允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。另外還提出要改革和完善農(nóng)村宅基地制度，推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

在王小魯看來，目前這些方面的土地制度改革進(jìn)展較為緩慢。“現(xiàn)有的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地仍然是通過地方政府獨(dú)家征地、獨(dú)家賣地。”王小魯說，這推高了地價、也推高了房價，并存在大量消耗土地資源、資源配置不合理等情況，不可持續(xù)。”

城鎮(zhèn)化仍在繼續(xù)，伴隨邊遠(yuǎn)地區(qū)人口減少，大量建設(shè)用地、宅基地閑置，而另一方面城市地區(qū)可用土地短缺。兩相對比，存在資源不匹配的情況。當(dāng)下，農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地進(jìn)入市場也面臨著種種限制。

“如果不開放土地市場，土地資源不能得到合理利用，城鎮(zhèn)化會遇阻，很多農(nóng)村地區(qū)也會走向衰敗。”王小魯建議，應(yīng)該推廣跨省土地增減掛鉤辦法，鼓勵閑置土地轉(zhuǎn)讓或復(fù)墾；宅基地應(yīng)允許自愿轉(zhuǎn)讓，指標(biāo)轉(zhuǎn)讓通過市場進(jìn)行。“土地市場要規(guī)范透明，要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。”他強(qiáng)調(diào)。