每經(jīng)記者｜夏冰    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

上海國(guó)資改革再提速，上海劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹫竭M(jìn)入實(shí)施階段。

9月10日，上海市人民政府印發(fā)《上海市劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，劃轉(zhuǎn)范圍包括上海市國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)（一級(jí)企業(yè)）、金融機(jī)構(gòu)，公益類企業(yè)、文化企業(yè)除外。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。劃轉(zhuǎn)的全市企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由市財(cái)政局代市政府集中持有，委托上海國(guó)有資本投資有限公司對(duì)劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行專戶管理，各區(qū)不再各自設(shè)立承接主體。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《方案》明確，按照“分類實(shí)施、分級(jí)組織、逐步推進(jìn)”的原則，完成劃轉(zhuǎn)工作。

另外，在劃轉(zhuǎn)范圍和對(duì)象的確定以及改革工作的具體實(shí)施上，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)相結(jié)合。通過(guò)劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本多元化持有，但不改變國(guó)有資本屬性。劃轉(zhuǎn)承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，管理運(yùn)營(yíng)所劃入的國(guó)有資本。建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)10%

《方案》提出，本次的劃轉(zhuǎn)對(duì)象為上海市國(guó)資委直接監(jiān)管或委托監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及市級(jí)行政事業(yè)單位直接持有的國(guó)有企業(yè)股權(quán)；各區(qū)國(guó)資部門直接持有的企業(yè)股權(quán)以及區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位直接持有的國(guó)有企業(yè)股權(quán)。

應(yīng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的確認(rèn)方面，《方案》提出，對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的10%。對(duì)于多元持股企業(yè)，應(yīng)分別劃轉(zhuǎn)各國(guó)有股東所持國(guó)有股權(quán)的10%。對(duì)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或具有持股平臺(tái)性質(zhì)的企業(yè)，可劃轉(zhuǎn)企業(yè)自身的國(guó)有股權(quán)的10%，也可劃轉(zhuǎn)企業(yè)所屬一級(jí)子公司國(guó)有股權(quán)的10%。對(duì)于中央和地方混合持股的企業(yè)，由第一大股東的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，中央是第一大股東的，劃轉(zhuǎn)到社?；饡?huì)；地方是第一大股東的，劃轉(zhuǎn)至地方承接主體。

在國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作辦理和時(shí)限要求上，《方案》明確，劃轉(zhuǎn)非上市企業(yè)國(guó)有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)對(duì)象應(yīng)在收到國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知后20個(gè)工作日內(nèi)，申請(qǐng)辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記；劃轉(zhuǎn)上市公司國(guó)有股權(quán)，中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司在收到國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知后15個(gè)工作日內(nèi)，完成國(guó)有股權(quán)變更登記，并將變更登記情況反饋給各國(guó)有股東的國(guó)資委，同時(shí)抄送各國(guó)有股東以及相關(guān)承接主體。

在推進(jìn)步驟和時(shí)間安排方面，第一步，上海市、區(qū)兩級(jí)分別完成本市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)全面核查工作、確定本市應(yīng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的范圍和名單。按照產(chǎn)權(quán)清晰、無(wú)歷史遺留問(wèn)題的國(guó)有企業(yè)先劃，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順或歷史遺留問(wèn)題較多等特殊情況存在的國(guó)有企業(yè)后劃，形成分批次擬劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)名單。今年9月底前，完成第一批國(guó)有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，并總結(jié)劃轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，向上海市政府匯報(bào)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展情況。第二步，今年12月底前，完成其余幾批國(guó)有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

專家：真正體現(xiàn)出將國(guó)有資本取之于民，用之于民

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前，在中央層面，中央企業(yè)與中央金融機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)展較快。在地方層面，按照相關(guān)要求，地方國(guó)有企業(yè)要在2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。近期，江蘇、陜西、重慶等地陸續(xù)開(kāi)展實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹?/p>

對(duì)此，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁對(duì)記者分析指出，將部分國(guó)有股權(quán)（目前是10%）用于補(bǔ)充養(yǎng)老基金，體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)全民所有的性質(zhì)，有利于提升人民群眾的獲得感。此前，浙江、云南兩省試點(diǎn)工作基本完成。這次上海出臺(tái)這方面的正式文件，是地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)充實(shí)養(yǎng)老基金的又一個(gè)范例。

“中央企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)到全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，地方國(guó)企股權(quán)劃轉(zhuǎn)至各省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)有獨(dú)資公司等承接主體，符合‘國(guó)家統(tǒng)一所有，地方分別代表’的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求。上海國(guó)有企業(yè)的股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到上海國(guó)有資本投資有限公司，實(shí)行專戶管理，是因?yàn)槟壳拔覀兊酿B(yǎng)老金體系是按省級(jí)統(tǒng)籌的。因此，不僅上海市屬國(guó)有企業(yè)的股權(quán)要求劃轉(zhuǎn)，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的股權(quán)也應(yīng)劃到上海國(guó)有資本投資有限公司。”吳剛梁說(shuō)。

知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀表示，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，通俗來(lái)說(shuō)，就是拿國(guó)有企業(yè)的資金去補(bǔ)貼社保，以保障后者有效、及時(shí)發(fā)放；之所以要用國(guó)有資本來(lái)補(bǔ)貼社保，是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)需繳納社保的企業(yè)把剩余利潤(rùn)全部上交給了國(guó)家國(guó)有資本。現(xiàn)在劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑脕?lái)為現(xiàn)在的老人，為曾經(jīng)在國(guó)企工作過(guò)的企業(yè)職工，為他們及時(shí)提供養(yǎng)老金方面的有力支持，真正將國(guó)有資本做到取之于民，用之于民。

在目前我國(guó)社會(huì)老齡化仍在加劇的形勢(shì)下，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保是妥善實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)率降低與企業(yè)減負(fù)的關(guān)鍵所在。因此，加快推進(jìn)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；疬M(jìn)程，對(duì)于解決目前社?；鹑笨趩?wèn)題，有著突破性意義。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，2019年底，存在經(jīng)濟(jì)向上修復(fù)的預(yù)期，當(dāng)時(shí)，上海、沈陽(yáng)、深圳三地都推出了地方國(guó)資國(guó)企改革的綜合試點(diǎn)方案。2020年上半年，由于疫情沖擊，國(guó)資國(guó)企的改革進(jìn)度在一定程度上受到影響。伴隨著疫情逐步進(jìn)入常態(tài)化管控，國(guó)資國(guó)企改革提速是大概率事件。上海推出劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“管國(guó)資”的效率，也有利于充實(shí)社保，具有多方面的積極作用。

對(duì)于這種政策利好，北京市社科院助理研究員王鵬對(duì)記者說(shuō)道：“這種劃轉(zhuǎn)，對(duì)于上市公司來(lái)說(shuō)偏中性，是一種漸進(jìn)式的，這種在國(guó)資背景下的劃撥是安全可控的，不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。劃轉(zhuǎn)到國(guó)有背景的基金，一方面能讓國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，能夠進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有資本活力；另一方面，傳統(tǒng)意義上，國(guó)資管理還是比較嚴(yán)格的，劃轉(zhuǎn)到更有能力的社?；?，不僅充實(shí)了社?；鸬谋窘?，還可以通過(guò)社?；鹪谫Y本市場(chǎng)的投資運(yùn)作，帶來(lái)價(jià)值發(fā)現(xiàn)，從而更保值、增值，這是一個(gè)市場(chǎng)化改革的路徑。”

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)