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中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱 圖片來源：每經記者 張建 攝

如何平衡好城鎮(zhèn)化率和碳達峰、碳中和目標的關系？在中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱看來，“未來15年是我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設低碳綠色發(fā)展的重要窗口期，我們要處理好城鎮(zhèn)化率達峰、碳排放達峰、人均GDP倍增的關系，只有建立起綠色低碳的各類制度、政策和技術體系，才能促進國家經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。”

9月25日，“2020/2021中國城市規(guī)劃年會暨中國城市規(guī)劃學術季”在成都開幕。王凱在主旨演講中表示，一方面需要對過去40年的經驗和教訓做充分分析，更需要對未來30年中國城鎮(zhèn)化的道路進行全新思考，特別是在生態(tài)文明思想指導下，走一條綠色低碳的發(fā)展道路是我們的必然選擇。

會上，多位專家坦言，減碳任務面臨著經濟發(fā)展、現代化建設的巨大壓力。王凱在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有望從根本上改變城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟失衡格局。”未來的綠色城鎮(zhèn)化，面對技術、制度等方面的多重挑戰(zhàn)，王凱強調，一定要處理好不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的關系，以及與人民幸福生活的關系。

2035年前后是“兩峰疊加”關鍵時期

過去40年，我國實現了全球最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率由1978年17.9%增長至2020年63.89%，城鎮(zhèn)人口由1978年1.7億增加到2020年9億（5.3倍），城鎮(zhèn)建設用地由1981年0.67萬平方公里增長到2019年約13.37平方公里（約20倍）。這些數字背后，支撐了國家經濟的高速發(fā)展，實現了“鄉(xiāng)村中國”向“城市中國”的巨大變遷，也讓城鄉(xiāng)人居環(huán)境條件得以改善。

王凱表示，中國的城鎮(zhèn)化還在發(fā)展之中，我們需要充分認識過去40年的經驗與教訓充分，更需要對未來30年的發(fā)展道路進行全新思考。

“在生態(tài)文明思想指導下，走綠色低碳的發(fā)展道路是中國城鎮(zhèn)化的必然選擇。”王凱借此作出對城鎮(zhèn)化發(fā)展最新趨勢的判斷。他特別指出，2035年前后是“兩峰疊加”關鍵時期——2035年左右，城鎮(zhèn)化預計進入穩(wěn)定時期，城鎮(zhèn)人口達到10.5億-11億；同時，碳排放也將達到峰值，人均GDP預計將超過2萬美元。

對于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中需要注意的問題，除了過去的高資源消耗、高能耗消耗、高碳排放“三高”問題外，王凱還特別提出兩點值得注意的新變化——

一是第七次全國人口普查數據反映出人口遷移的兩面性，一方面生態(tài)脆弱地區(qū)人口減少，環(huán)境壓力得到緩解；另一方面，人口大量流入地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力加大。二是人口增長最快城市面臨著極大的安全挑戰(zhàn)，2020年武漢爆發(fā)的新冠疫情、2021年鄭州“7·20”特大暴雨致城市內澇等，都反映出大城市人口規(guī)模大、密度高，災害風險防控問題更為凸顯。

實現綠色城鎮(zhèn)化要處理好兩個關系

面向“雙峰疊加”重要窗口期，城市如何應對？王凱表示，我們要處理好城鎮(zhèn)化率達峰、碳排放達峰、人均GDP倍增的關系，只有建立起綠色低碳的各類制度、政策和技術體系，才能促進國家經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

他認為，目前迫切需要解決的是綠色發(fā)展技術體系，針對不同階段，加強相應技術支撐。具體而言，到2035年，運用現有減碳技術，以效率提升與技術集成應用為主，控制城鎮(zhèn)無序蔓延、優(yōu)化城市功能結構、修復自然生態(tài)空間、推進綠色有機更新等，謀求高質量碳達峰。2035年后，尋求可再生能源替代等技術突破和制度保障，最終實現碳中和。

更進一步，在能源、工業(yè)、交通、建筑等碳排放主要領域，王凱分享了通過綠色低碳轉型的技術體系，實現綠色城鎮(zhèn)化進程的路徑和實踐案例。

從生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)格局來看，在實現路徑上，王凱表示，首先要形成生態(tài)友好、和諧共生的區(qū)域空間結構，成都的公園城市建設、雄安新區(qū)以生態(tài)優(yōu)先的國土空間格局都值得學習。

除宏觀層面外，王凱認為真正能著手的是微空間。

近年來，社區(qū)治理的重要性不斷被提及。以上海為例，包括街道的密度、面積都提出控制標準：如公共活動中心區(qū)內，道路間距宜小于150米，街坊面積宜控制在2公頃以下；居住社區(qū)內，道路間距宜小于200米，街坊面積宜控制在4公頃以下。

而城市公共交通方面，則倡導以“小街區(qū)、密路網”的路網模式、綠色安全的低碳交通設施、連續(xù)舒適的綠道系統等模式，形成便捷可達的、公交導向的低碳出行系統。王凱在現場列舉的中新天津生態(tài)城案例中，基于出行距離、交通特征劃分慢行單元功能分區(qū)，并合理布局步行、自行車交通網絡及節(jié)點。

此外，綠色低碳的建筑建造、綠色韌性的基礎設施、便捷互聯的智慧運營等方面，都亟需綠色發(fā)展技術體系支撐，也是實現綠色城鎮(zhèn)化的重要路徑。

在王凱看來，綠色城鎮(zhèn)化過程中還要處理好兩個關系，既要充分考慮不同地區(qū)、不同階段的復雜性，走多樣化、多路徑的綠色低碳發(fā)展道路；又要協調“國民幸福指數提升”與“總碳排放量降低”之間的關系，實現成本可承受、人民得幸福的綠色低碳發(fā)展之路。