每經(jīng)記者｜黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯｜程鵬 楊歡 易啟江    

爆發(fā)的時(shí)候到了

靴子終于落地。

作為連接“西三角”的最后一邊，西渝高鐵走向爭(zhēng)議多年。日前，西渝高鐵安康至重慶段的可行性研究報(bào)告獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，標(biāo)志著該項(xiàng)目即將正式進(jìn)入實(shí)施階段。

就線路本身，兩大亮點(diǎn)引人關(guān)注。

一是線路走向正式明確。西側(cè)，經(jīng)四川達(dá)州、廣安等地至重慶西站；同時(shí)，從中間選取一個(gè)點(diǎn)——四川樊噲，同步建設(shè)到重慶萬(wàn)州的連接線。這也意味著，經(jīng)鄭渝高鐵萬(wàn)渝段（渝萬(wàn)高鐵），從東側(cè)也能到達(dá)重慶。

圖片來(lái)源：四川發(fā)布

二是設(shè)計(jì)時(shí)速確定為350公里。截至目前，成渝地區(qū)聯(lián)通外部的高鐵，都只有兩條時(shí)速250公里的線路，分別是西成和成貴高鐵。如今，新一條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的大通道獲批，影響不言自明。

西渝高鐵帶來(lái)的便利，是非常具體的。如對(duì)普通人而言，早上在西安吃羊肉泡饃，經(jīng)過(guò)三小時(shí)車程就可以在山城吃上地道的重慶火鍋，這種體驗(yàn)，在過(guò)去是不敢想象的。

但拉大格局來(lái)看，西渝高鐵獲批的意義顯然不止于此。

從競(jìng)向合

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500273354

西渝高鐵落地一路曲折，時(shí)間刻度從“十三五”一直撥到“十四五”。

2016年、2017年前后，“西安至重慶高鐵已納入國(guó)家和陜西‘十三五’規(guī)劃綱要”、“計(jì)劃2018年開工建設(shè)”等報(bào)道，不停見諸報(bào)端。

有趣的是，盡管相關(guān)報(bào)道中不斷重復(fù)“西渝高鐵由西安開出經(jīng)安康、萬(wàn)州至重慶，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里”，但事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)不僅線路走向尚未確定，相關(guān)爭(zhēng)議還在逐漸白熱化。

不過(guò)西渝高鐵的走向分歧，并非出現(xiàn)在陜西與重慶之間。川渝才是競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間，四川代表團(tuán)的全團(tuán)建議中提到，“建議支持西渝高速鐵路線路經(jīng)達(dá)州、廣安方案”。次年，重慶代表團(tuán)建議明確西安—安康—萬(wàn)州—重慶主城路線走向。前者的西線方案途徑四川，幾百公里的總項(xiàng)目在重慶只有幾十公里；后者的東線方案則從重慶直接進(jìn)入陜西境內(nèi)，不經(jīng)四川。

在此情況下，走向爭(zhēng)議一定程度上影響了推進(jìn)速度。早在2019年9月，西渝高鐵西安至安康段就已完成可行性研究報(bào)告獲批復(fù)，同年項(xiàng)目全線初步設(shè)計(jì)也通過(guò)評(píng)審。安康至重慶段的走向卻一直懸而未決。

這樣的走向爭(zhēng)議并非罕見。西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院教授彭其淵告訴城叔，滬昆高鐵等線路也曾存在類似爭(zhēng)議，

“規(guī)劃建設(shè)高鐵時(shí)，類似有走向爭(zhēng)議的案例已層出不窮”——“從2008年中國(guó)第一條高鐵通車至今，高鐵對(duì)于地方建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的推動(dòng)作用，已經(jīng)有目共睹。在此情況下，新規(guī)劃線路走向出現(xiàn)爭(zhēng)議非常常見”。

隨著后期川渝兩地合作不斷深化，有關(guān)于西渝高鐵東西兩線走向逐漸明朗。2019年，《推進(jìn)成渝城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通2019年重點(diǎn)工作方案》曾提到“年內(nèi)將力爭(zhēng)渝西、渝昆兩條高鐵開工建設(shè)”。

但直到2021年4月，屢次提出“力爭(zhēng)年內(nèi)開工”的西渝高鐵，仍未落地。

當(dāng)時(shí)，網(wǎng)友咨詢西渝高鐵最新進(jìn)展情況。四川省發(fā)展改革委回應(yīng)稱：“西渝高鐵是國(guó)家干線通道，由國(guó)鐵集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)，已納入國(guó)鐵集團(tuán)2021年擬新開工項(xiàng)目計(jì)劃”，“目前國(guó)鐵集團(tuán)正在與重慶市協(xié)商項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題”。

集中爆發(fā)

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500273354

自古“蜀道難”。于高鐵，四川的急與無(wú)奈，西渝高鐵并非孤例。

成達(dá)萬(wàn)高鐵就是一個(gè)例子。早在2015年，成達(dá)萬(wàn)高鐵就已開始規(guī)劃，后被納入“八縱八橫”沿江通道。

2016年，全國(guó)“兩會(huì)”期間四川代表團(tuán)建議，將成達(dá)萬(wàn)高鐵納入到“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃中卻未能如愿。這就意味著，國(guó)家不會(huì)在“十三五”期間出資修建這條鐵路，如果四川要修，就得自籌資金。

另一個(gè)難題，又是川渝的跨省合作。此前曾一度有傳言稱，對(duì)重慶來(lái)說(shuō)，萬(wàn)州本身已在鄭渝高鐵上，成達(dá)萬(wàn)高鐵又不走重慶主城，所以重慶打通達(dá)萬(wàn)高鐵段的意愿不強(qiáng)。由此，2017年有專家提出，由四川先自主建設(shè)成達(dá)萬(wàn)高鐵，達(dá)州到萬(wàn)州段再與重慶和鐵路總公司協(xié)調(diào)。

與西渝高鐵一樣，川渝在成達(dá)萬(wàn)高鐵的合作，也是2018年四川省黨政代表團(tuán)赴重慶學(xué)習(xí)考察時(shí)達(dá)成的。當(dāng)時(shí)，四川對(duì)自己的“急”直言不諱，提出“砸鍋賣鐵，也要把成達(dá)萬(wàn)高速鐵路建起來(lái)”?！静履阆肟矗?/span>串起五大“國(guó)中”，成達(dá)萬(wàn)高鐵到底有多重要？】

四川這樣的“急”有因可循。

對(duì)于大多數(shù)地方，2009年是高鐵開始“爆發(fā)式”發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。那一年，世界上一次建成最長(zhǎng)、時(shí)速最快的高速鐵路——武廣高鐵開通運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，全國(guó)鐵路完成基本建設(shè)投資6000億元，比上一年增長(zhǎng)近8成，超過(guò)“九五”和“十五”鐵路建設(shè)投資的總和。

那被稱為當(dāng)時(shí)“我國(guó)鐵路歷史上投資規(guī)模最大、建成投產(chǎn)最多的一年”。深處地形復(fù)雜的西南內(nèi)陸，川渝沒(méi)有趕上那一輪“爆發(fā)”。這一慢，就是近十年。

如今，成渝兩地GDP破萬(wàn)億，常住人口破千萬(wàn)，但交通地位與其“雙萬(wàn)”城市的屬性并不匹配。

此前，無(wú)論是川渝內(nèi)部已通車的渝萬(wàn)高鐵，還是聯(lián)通外部的成貴、西成高鐵，設(shè)計(jì)時(shí)速都只有250公里。直到2020年底成渝高鐵提速后，川渝才有了一條時(shí)速350公里的高鐵。

2020年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開啟建設(shè)后，當(dāng)?shù)馗哞F迎來(lái)大規(guī)模“爆發(fā)”。

當(dāng)年7月，渝昆高鐵川渝段初步設(shè)計(jì)獲國(guó)鐵集團(tuán)正式批復(fù)。次月，成渝中線高鐵項(xiàng)目獲國(guó)家正式批復(fù)。這條線路從提出到獲批耗時(shí)很短，且在獲批僅13個(gè)月后線路啟動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)速度在國(guó)內(nèi)高鐵項(xiàng)目中堪稱罕見。

2020年11月，成達(dá)萬(wàn)高鐵獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。同月，新的渝萬(wàn)高鐵可研報(bào)告獲國(guó)家鐵路集團(tuán)和重慶市政府聯(lián)合批復(fù)——此前，2016年開通運(yùn)營(yíng)的渝萬(wàn)城際鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速只有250公里，這一新線設(shè)計(jì)時(shí)提升為350公里。

到2022年一開年西渝高鐵獲批，近18個(gè)月內(nèi)，成渝地區(qū)已有5條設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的高鐵獲批。

加速“出圈”

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500815490

視野放寬，高鐵的“爆發(fā)”，實(shí)際上是中國(guó)“第四極”崛起的一道縮影。

一方面，“路網(wǎng)的建設(shè)原本就是有先有后”，彭其淵認(rèn)為，“從‘四縱四橫’到‘八縱八橫’，從干線通道到網(wǎng)絡(luò)完善，高鐵建設(shè)也有先后順序和統(tǒng)籌考慮”。

另一方面，“線網(wǎng)布局也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)有關(guān)。成渝地區(qū)戰(zhàn)略地位上升，國(guó)家對(duì)其給予了更高的期待。在此情況下加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是對(duì)區(qū)域能級(jí)提升的一種支撐?！迸砥錅Y對(duì)城叔如此分析。

眼下，隨著西部大開發(fā)的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的西部非省會(huì)城市，開始逐漸進(jìn)入大眾視野。例如2018年底，國(guó)家印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，其中選擇127 個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市，作為國(guó)家物流樞紐承載城市。成達(dá)萬(wàn)高鐵和西渝高鐵的交匯點(diǎn)——四川達(dá)州，就作為“商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市”在列。

放在整個(gè)西部區(qū)域來(lái)說(shuō)，作為“西三角”的成都、重慶、西安三城間，此前已有西成高鐵連接西安和成都，有成渝高鐵連接成都和重慶。只有重慶到西安的“最后一邊”，直達(dá)高鐵線遲遲未連上。

“以前從重慶到西安，要么需要繞道成都，要么經(jīng)達(dá)州走普通線路”，彭其淵表示，西渝鐵路獲批將直接連通重慶和西安；三角高鐵線連通，對(duì)川渝陜?nèi)氐娜媛?lián)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都將起到很好的推動(dòng)作用。

在更高的層面上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正在加速“出圈”。2021年2月發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，正式將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈定位為國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中的第4“極”。基于此，國(guó)家同時(shí)布局“6條主軸”，加強(qiáng)四極之間的聯(lián)系。

圖片來(lái)源：《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》

連接粵港澳，主軸中成貴高鐵2019年已開通；連接長(zhǎng)三角，主軸中的兩個(gè)路徑，隨著渝萬(wàn)鐵路和成達(dá)萬(wàn)鐵路獲批已在分別成型中。問(wèn)題的關(guān)鍵，就在北上翻越秦嶺，連接京津冀。

按照《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的規(guī)劃，6條主軸中的“京津冀-成渝主軸”，由兩條路徑組成，分別經(jīng)西安至成都和重慶。此前，一條路徑已由西成高鐵打通。

圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》

彭其淵指出，北上首都，已通車的西成高鐵，250公里的設(shè)計(jì)時(shí)速有一定局限性，不太符合這條重要鐵路的地位。時(shí)至今日，成渝地區(qū)乘高鐵進(jìn)京，仍要耗時(shí)近8小時(shí)。也正因如此，飛機(jī)仍是不少人往來(lái)京津冀與成渝地區(qū)間的首選。

如今，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的西渝高鐵打通了連接京津冀的另一條路徑，彭其淵認(rèn)為，“從速度上來(lái)說(shuō)，這對(duì)成渝地區(qū)，乃至整個(gè)西部片區(qū)高鐵網(wǎng)的完善程度，都是一個(gè)非常好的補(bǔ)充?！?/span>

如彭其淵所說(shuō)，“第四極”主要高鐵干線已基本布局完成。未來(lái)，該區(qū)域更多城市間路網(wǎng)的完善，如成都到西昌、成都到攀枝花等，將成為新的看點(diǎn)。

記者|黃名揚(yáng)?編輯|程鵬?楊歡?易啟江

校對(duì)|盧祥勇?

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500711217

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