今年政府工作報告中，一句“出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單”的部署引發(fā)熱議。

短短一句話，信號清晰：通過劃定政府行為邊界，遏制“政策優(yōu)惠競賽”，推動招商從“拼讓利”向“拼環(huán)境”、從“拼成本”向“拼生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

千里之外，四川遂寧市大英縣，正以實際行動踐行這一導向。過去8個月里，當?shù)匾劳幸惶住拔鍐杻伤恪钡那爸脤彶闄C制，靠“問”與“算”，篩掉了包括一個百億級項目在內(nèi)的47個低質(zhì)低效項目，精準鎖定了契合當?shù)氐?0個億元級項目，并成功簽約3個50億級優(yōu)質(zhì)適配項目。

這套機制，成為當?shù)卣猩谈刹啃省爱a(chǎn)業(yè)生態(tài)”與“畝均效益”的那把標尺。

招商專班與企業(yè)磋商研判

為何要“問”？教訓倒逼改革

招商引資曾是地方發(fā)展的“速效救心丸”，但“藥效”背后暗藏副作用。

2025年，某地“百億空天科技項目”閃電簽約，最終被證實是假冒國企的騙局，留下爛尾工程和被透支的公信力。

在大英自己的賬本上，也有沉重“學費”：近五年項目履約率僅65.25%；低效閑置土地占比16%。目前存量工業(yè)用地僅1528畝，化工用地只有537畝，成本高達300萬元/畝。而畝均稅收不足5萬元，對比東部30萬元、50萬元的標準，差距明顯。

“請神容易送神難。以前是‘撿到籃子里都是菜’，結(jié)果菜爛了，籃子也臟了?！贝笥⒖h商務經(jīng)合局黨組書記郭小軍坦言，任何一個項目失誤，都可能讓后續(xù)好項目無地可用。

隨著《公平競爭審查條例》實施，傳統(tǒng)的“土地讓利、稅收返還”失靈。遂寧市委部署“效率革命行動”下達硬指標：10億元以下項目1個月內(nèi)必須簽約。一邊是陷阱重重的市場，一邊是寸土寸金的資源和嚴格時限，大英意識到：不搞專業(yè)化招商，就是“死路一條”。

于是，融合教訓與壓力的“五問兩算”應運而生。

如何來算？百分制里的標尺

3月17日一大早，大英縣投資促進服務中心副主任胡迅和同事一起，前往深圳進行新一輪招商。從去年7月開始，他手機上一個名為《項目評估量化指標體系》的文件，時常被他打開翻閱。這并非一個紅頭政策文件，而是一張如同考試試卷般的“評分卡”。

這套體系的核心，在于“用數(shù)據(jù)說話，按標準決策”。

“現(xiàn)在看項目，不是看投資額多大、名頭多響。而是用‘五問’穿透迷霧?！焙附忉專粏栃袠I(yè)：是否國家鼓勵？能否與本地協(xié)同？二問技術(shù)：工藝包可不可靠？有無“卡脖子”風險？三問市場：訂單真假？價格波動？四問實力：“江湖地位”如何？財務健康嗎？五問團隊：負責人有無不良記錄？技術(shù)團隊有無真本事？

問過還不夠，“兩算”同樣關鍵：既算近期固投、稅收、就業(yè)的“經(jīng)濟賬”，也算遠期建圈強鏈的“產(chǎn)業(yè)賬”；既算政府能獲得的收益，也算清楚為之付出的征拆成本、能耗指標甚至安全風險。這套百分制模型中，“五問”占50分，“兩算”占50分。得分80分以上的重點推動，60分以下的一票否決。

為了更直觀地理解這套“算法”，封面新聞記者深入大英，記錄下了兩個截然不同的故事。

大英經(jīng)開區(qū)全景。張昌明攝

舍與得：兩個項目的故事

案例1：被“搶”進來的85分項目

這是一個與本地產(chǎn)業(yè)鏈“天生一對”的項目?！拔鍐枴敝校蚝诵募夹g(shù)自主研發(fā)、與中國科學院合作且畝均稅收高達44萬元而高分勝出。但在“算回報”時，干部們也猶豫：它要占用680畝地和3億立方米天然氣指標。

最終通過“算大賬”，認為該項目能補齊“天然氣—精細化工”產(chǎn)業(yè)鏈龍頭空缺，綜合得分85分。決策層果斷決策：不僅引，而且要快。從對接到簽約，跑出了“加速度”。

“最初接觸這套機制，感覺是政府不信任我們?！痹擁椖可虅肇撠熑颂寡裕髽I(yè)有抵觸情緒。但后來發(fā)現(xiàn)，這不僅對地方政府負責，同時也幫企業(yè)做了一次體檢和行業(yè)分析。

案例2：被“忍痛”放棄的百億級項目

這是一個頗具誘惑力的“巨無霸”——投資上百億元的某產(chǎn)業(yè)項目。但在“五問”探照燈下，問題暴露：行業(yè)已產(chǎn)能過剩；企業(yè)實控人是失信被執(zhí)行人；核心團隊毫無化工經(jīng)驗。更致命的是“兩算”：它要獨占1400畝化工用地和年耗9.6億方天然氣，卻可能帶來巨大環(huán)保風險和資源閑置。

得分65，審慎考慮。在巨大GDP誘惑面前，大英選擇放棄?！笆聦嵶C明，不久后該行業(yè)價格暴跌，當初的沖動成了別人的教訓?！奔幢憬ǔ桑泊蟾怕氏萑搿懊娣郾让姘F”的尷尬：投入巨資鎖定天然氣，生產(chǎn)的卻是全行業(yè)虧損的產(chǎn)品。

有招商干部坦言，拒絕百億項目也有“反對”聲音?！斑@在以往是要花大力氣爭取的。現(xiàn)在企業(yè)愿意來，我們反而拒絕了，確實很難。”但在“問”與“算”機制下，大家改變了思路，“不能‘管他的，簽下來再說’?！?/p>

“以前是領導拍板，現(xiàn)在是制度拍板。”郭小軍感慨，“五問兩算”不僅是給企業(yè)打分，更是給政績觀“排毒”。

值得一提的是，當項目評分高卻與縣域布局不匹配時，大英會推薦給更適合的“兄弟”區(qū)縣?！斑@是落實全市‘一盤棋’的政策。”郭小軍表示。

亮點：從經(jīng)驗決策到流程再造

“五問兩算”的真正亮點，在于構(gòu)建了環(huán)環(huán)相扣的“決策閉環(huán)”。

一是流程的“傻瓜式”與“穿透式”。針對基層招商干部流動性大、專業(yè)性不足的痛點，這套機制將復雜盡調(diào)簡化為“五問”。先用互聯(lián)網(wǎng)摸底，小分隊上門核查，2天出初判，極大降低試錯成本。

二是專業(yè)的“外腦化”與“集成化”。這不是招商辦一家說了算。引入金融機構(gòu)、稅務部門做背調(diào)，邀請行業(yè)協(xié)會專家做技術(shù)分析，再由分管縣領導組織財政、自規(guī)、環(huán)保等部門多維核驗，相當于給每個項目請了“專家會診團”。

三是時間的“倒排期”與“高效率”。機制明確每個環(huán)節(jié)時限：招商干部2天，專家復審3天，集成專班7天，集體決策10天內(nèi)完成，真正實現(xiàn)全過程“效率革命”。

這套流程再造帶來實打?qū)嵶兓航衲暌詠恚笥⒙募s項目數(shù)量同比增長37.5%，履約周期縮短25%。15名干部成長為業(yè)務骨干，也有干部因?qū)I(yè)能力突出被提拔重用——這是對“科學招商”最好的正向反饋。

算出來之后：從精算師向合伙人轉(zhuǎn)型

項目引進來只是第一步。如何在“后招引時代”服務好這些“好苗子”，是大英思考的“下半篇文章”。今年政府工作報告提出要“深化招標投標體制機制改革”，意味著未來競爭將從“政策紅利”轉(zhuǎn)向“服務紅利”和“生態(tài)紅利”。

大英正在嘗試將“五問兩算”的嚴謹延伸到項目落地全生命周期，探索將前置審查與后端的“多評合一”“聯(lián)合驗收”無縫銜接。對那些得分高、前景好的項目，政府不僅供地，更嘗試以國有平臺公司入股等“合伙人”模式，與企業(yè)共擔風險、共享成長。這種角色轉(zhuǎn)變，要求干部不僅是懂經(jīng)濟的“精算師”，更是懂產(chǎn)業(yè)、懂企業(yè)的“服務生”。

“招商引資不能為未來‘埋下雷’，而是要為未來‘栽好樹’。”大英縣委書記唐紫薇表示，“五問兩算”不僅是一套篩選機制，更是一種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，大英放棄的是短期政績沖動，守住的是高質(zhì)量發(fā)展底線。未來，大英將繼續(xù)以制度創(chuàng)新為引領，推動招商從“政策紅利”向“服務紅利”、從“單點突破”向“生態(tài)構(gòu)建”轉(zhuǎn)變，真正走出一條科學、精準、可持續(xù)的招商新路。

（受訪者供圖）