每經(jīng)記者｜胥帥    每經(jīng)編輯｜廖丹    

5月14日晚間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式發(fā)布《生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案（2026年修訂）》，將全國(guó)能繁母豬正常保有量目標(biāo)從3900萬(wàn)頭左右下調(diào)至3750萬(wàn)頭左右，并強(qiáng)調(diào)促進(jìn)/推動(dòng)豬價(jià)保持在合理水平。

新方案全面收緊產(chǎn)能預(yù)警區(qū)間，對(duì)比上次方案，此次引入“中期調(diào)仔豬”策略，同時(shí)將能繁母豬存欄10萬(wàn)頭以上的大型集團(tuán)豬企納入全國(guó)調(diào)控監(jiān)測(cè)名單，實(shí)行年度生產(chǎn)備案和窗口指導(dǎo)。

業(yè)內(nèi)專家指出，此次修訂釋放了供需再平衡與預(yù)期管理的明確信號(hào)，有上市豬企高管表示，方案力度“中等”，后續(xù)地方分解細(xì)則及具體調(diào)控措施仍是關(guān)注重點(diǎn)。

對(duì)比舊方案：下調(diào)目標(biāo)、穩(wěn)定豬價(jià)、收窄預(yù)警區(qū)間??

5月14日晚間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公開發(fā)布《生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控實(shí)施方案（2026年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱2026年新版方案）。這是繼2024年2月對(duì)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》進(jìn)行修訂后，監(jiān)管部門結(jié)合行業(yè)新形勢(shì)作出的又一次政策調(diào)整。

每經(jīng)記者注意到，與舊版方案相比，此次出臺(tái)的2026年新版方案多次提到豬價(jià)，明確提出“促進(jìn)生豬價(jià)格保持在合理水平”“ 推動(dòng)豬價(jià)保持在合理水平”。

政策核心不僅將全國(guó)能繁母豬正常保有量目標(biāo)進(jìn)一步下移，更在調(diào)控機(jī)制、預(yù)警區(qū)間及針對(duì)大型集團(tuán)豬企的監(jiān)管細(xì)則上進(jìn)行了全面升級(jí)。

其一，核心調(diào)控目標(biāo)再次下調(diào)，正常保有量降至3750萬(wàn)頭左右。

2024年修訂的方案中，全國(guó)能繁母豬正常保有量被設(shè)定為3900萬(wàn)頭左右。而2026年新版方案明確提出，“十五五”初期，以滿足全國(guó)豬肉消費(fèi)正常需求為基準(zhǔn)，設(shè)定全國(guó)能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3750萬(wàn)頭左右。

這一數(shù)字的下調(diào)，直接反映了在生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升的背景下，監(jiān)管部門對(duì)匹配生豬供需平衡所作出的動(dòng)態(tài)研判，行業(yè)的產(chǎn)能基準(zhǔn)線進(jìn)一步收縮。

其二，預(yù)警區(qū)間全面收緊。

新版方案對(duì)能繁母豬存欄量變動(dòng)的“三色”預(yù)警區(qū)域進(jìn)行了更為嚴(yán)格的重新劃定。

在綠色區(qū)域（產(chǎn)能正常波動(dòng)）方面，上限由舊版的105%下調(diào)至103%，區(qū)間縮窄為92%~103%。這意味著一旦母豬存欄量超過(guò)正常保有量的103%，即脫離正常波動(dòng)范疇。

在黃色區(qū)域（產(chǎn)能大幅波動(dòng)）方面，界限由舊版的“85%~92%或105%~110%”調(diào)整為“88%~92%或103%~106%”。

在紅色區(qū)域（產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)）方面，舊版界定為低于85%或高于110%，新版則嚴(yán)格收緊至“低于88%或高于106%”。

這能看出區(qū)間區(qū)劃的整體收窄，旨在促使調(diào)控政策更早介入，防止產(chǎn)能出現(xiàn)大幅度的冗余或短缺。

其三，調(diào)控思路升級(jí)，首次引入“中期調(diào)仔豬”策略。

2024年版方案的總體要求是“長(zhǎng)期調(diào)母豬，短期調(diào)肥豬”。而2026年新版方案將其拓展為“長(zhǎng)期調(diào)母豬，中期調(diào)仔豬，短期調(diào)肥豬”的綜合調(diào)控思路。將仔豬納入宏觀調(diào)控框架，意味著監(jiān)管體系覆蓋了生豬生產(chǎn)周期的中游環(huán)節(jié)，有利于在仔豬補(bǔ)欄階段就進(jìn)行產(chǎn)能糾偏，避免后期肥豬集中上市引發(fā)的價(jià)格劇烈波動(dòng)。

其四，強(qiáng)化大型豬企約束，明確“窗口指導(dǎo)”與備案制度。

針對(duì)近年來(lái)生豬養(yǎng)殖行業(yè)集中度不斷提升的現(xiàn)狀，新版方案新增了“強(qiáng)化大型豬企窗口指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警”的要求。方案明確規(guī)定，將能繁母豬存欄總量10萬(wàn)頭以上的大型集團(tuán)養(yǎng)殖企業(yè)（包括其下屬養(yǎng)殖企業(yè)）納入全國(guó)生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控監(jiān)測(cè)名單，實(shí)行年度生產(chǎn)備案管理。在產(chǎn)能大幅增加的黃色預(yù)警情形下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)作出產(chǎn)能調(diào)減承諾，并加強(qiáng)對(duì)其的窗口指導(dǎo)；對(duì)不履行產(chǎn)能調(diào)控承諾的調(diào)控場(chǎng)，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將及時(shí)將其移出名單，不再優(yōu)先享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策。

業(yè)內(nèi)：與市場(chǎng)預(yù)期相比，力度“中等”

面對(duì)調(diào)控目標(biāo)的下調(diào)與監(jiān)管細(xì)則的加碼，多位行業(yè)專家及生豬養(yǎng)殖企業(yè)高管向記者表達(dá)了各自的看法。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，政策的指揮棒已經(jīng)從過(guò)去的單純“鼓勵(lì)穩(wěn)產(chǎn)保供”轉(zhuǎn)向了“有序調(diào)減與保效益”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇向記者剖析了政策背后的深層意圖。他表示，能繁母豬目標(biāo)從3900萬(wàn)頭下調(diào)至3750萬(wàn)頭，是基于“精準(zhǔn)匹配供需+安全冗余+效率提升折算”得出的結(jié)果。

“這是供需再平衡、效率提升以及預(yù)期管理三重核心信號(hào)的集中釋放。”朱增勇認(rèn)為，新方案有利于行業(yè)調(diào)控從傳統(tǒng)的“事后救市”轉(zhuǎn)向“事前控量”，將短期的產(chǎn)能調(diào)整與長(zhǎng)期的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，政策邏輯明顯向“保均衡+保效益”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)節(jié)奏和市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)。

一位資深業(yè)內(nèi)人士分析，2024年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將能繁母豬正常保有量下調(diào)至3900萬(wàn)頭。但在2024年年末，全國(guó)能繁母豬存欄仍達(dá)到4078萬(wàn)頭，全年生豬存欄7.03億頭，“此次以3750萬(wàn)頭為新的調(diào)控目標(biāo)，相比于去年上半年末4043萬(wàn)頭的調(diào)控起點(diǎn)，目標(biāo)去化幅度約為7.25%” 。該業(yè)內(nèi)人士透露，政策性文件此前吹風(fēng)過(guò)幾次，很難說(shuō)超預(yù)期。目前已經(jīng)有多家集團(tuán)企業(yè)的能繁母豬調(diào)減幅度超過(guò)了這一水平。

一家大型養(yǎng)豬企業(yè)高管坦言：“現(xiàn)在明確提出‘有序調(diào)減’，對(duì)整個(gè)生豬行業(yè)的供給釋放節(jié)奏和未來(lái)的豬價(jià)走勢(shì)，都會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響?！?/p>

針對(duì)新方案中對(duì)大型企業(yè)的規(guī)范，某擁有1萬(wàn)頭母豬產(chǎn)能規(guī)模的企業(yè)董事長(zhǎng)表示，會(huì)促使大型集團(tuán)收縮擴(kuò)張步伐，從而在一定程度上減少行業(yè)內(nèi)“大魚吃小魚”的殘酷擠壓現(xiàn)象。由于最近幾年母豬的生殖效率在不斷提升，肥豬也是產(chǎn)能調(diào)控的關(guān)鍵。因?yàn)殡S著效率提升，降母豬不一定能降肥豬。

某A股上市養(yǎng)豬企業(yè)董秘向記者表示，新出臺(tái)的方案與市場(chǎng)之前的預(yù)期相比，力度算是“中等”，在措辭上并不算特別強(qiáng)硬。

“我們下一步也在持續(xù)觀察各地的分解方案和具體的調(diào)控細(xì)則。”該董秘直言，“接下來(lái)肯定還有針對(duì)地方和企業(yè)的實(shí)施細(xì)則與目標(biāo)落地，關(guān)鍵是要看監(jiān)管部門接下來(lái)怎么做。僅從目前的方案框架來(lái)看，還看不出更多強(qiáng)制性的具體措施及其對(duì)短期業(yè)績(jī)的實(shí)質(zhì)性影響?！?/p>